占中指的是正在我国香港特别行政区发生的占领中环非法集会。占领中环，全称让爱与和平占领中环，简称占中。它于2013年3月27日发起，至2014年9月28日正式启动，是社会部分公众尤其是血气方刚的青年学生表达政治诉求的主要手段，并且容易被表现出更强的对抗性，这类占领活动在社会对抗情绪严重的国家经常会导致流血冲突和社会动荡。
香港回归17年来，在中央的一国两制的治国前提下稳定而有序的发展，内地给予资源匮乏的香港巨大的资源和物质支持，坚持港人治港原则，然而香港的主权属于中国，治权也会受制于中央的总决策，这是总的原则，所谓国强则民富，维护统一和安定，才是香港繁荣发展的前提。我国目前正处于社会变革时期，政府决策环境中的不确定因素增加，我国实行的一国两制是世界首例，不但毫无借鉴且需要在运行中不断的补充、完善和发展，这其中也会产生种种的利益和矛盾，西方在香港的外部势力常会以民主自由为借口鼓动港人，特别是年轻的学生做出反对政府方面的游行和抗议等。此次占中，虽然打的是民主自由旗号，受的是西方国家在全球推行颜色革命的外在影响，组织者是以破坏香港的经济稳定与特区政府的正常运转来要挟特区政府与中央政府。
尽管运动一方不愿明确承认，但是由于香港政府和中央政府的多方努力以及总原则的不变和坚持，占中运动时至今日已基本失败。这历经几个月的香港占中事件对整个香港社会造成的损失不可估量，就显性经济成本来讲，从国庆前夕占中爆发至10月7日，香港损失已达3500亿港元。
从公共危机的诱因分类来讲，占中事件不是一件内生型危机，而更多体现为一种内外双生型危机:在内部原因方面是由于香港几个头面人物发起，以全国人大常委会8月31日关于普选香港行政长官的决定不符合所谓的国际标准为借口，号召起香港市民和学生来参与占中行动;外部方面则是有西方的一些外部势力的宣传和鼓动。从公共危机发生的领域方面来讲，属于社会危机，还没有上升到政治性危机的程度(武装冲突、恐怖主义活动等);据公共危机中主体的态度，属于利益冲突型。
这样的社会型公共危机，对于香港社会的正常发展损害巨大，该引起官方对于公共危机管理的高度认识和反思，这主要体现于以下几个方面：
(1) 公共危机预防预警机制的完善。
中医言：不治已病治未病。这种预防大于治疗的理论同样可以应用到社会的治理中，这包括有：①进行信息监测与分析，掌握全面而又准确的信息对公共危机预防有着重大的意义。大的社会危机爆发前，社会定有相应的社会舆论和危机信息的出现，要注意分清信息的准确和严重度，进行分类管理和及时汇报、处理等.②和社会公民之间建立较畅通的沟通和较高的信任度，借助大众传媒的力量，树立政府的威信和支持率。公众和政府之间信任感的缺乏，公众对政府行为的不理解就很容易受到别有用心的势力和分子的教唆而产生对抗和斗争。在这方面，一要转变政府的理念，由管理者变社会服务者和治理者，建立和公众之间的良性沟通渠道。二要借助大众传媒的力量，宣传政府正确的治理理念和思想，和公众之间建立良性的互动，消除社会不良消息对社会稳定的破坏。③完善各种资源的储备，包括:信息通讯资源、医疗卫生设备、公共安全设备等，以备不时之需。④建立特定的处理危机小组或者部门。从危机的预防和监测到危机的处理和善后都要有一套专门的处理队伍来应对，提高防范危机和解决危机的效率，这是积极的应对危机的重要表现。④加强公共危机应对的培训。对于人员的培训，应该是从各个方面增强政府关于与公众的危机意识和法律实施。
(2)公共危机决策机制的完善。
危机决策就是在组织遇到紧急事件和某种态势时，在有限的时间、信息、人力资源等条件下，以尽快的速度反应并有效的应对。在进行危机决策中，完善和强化权力集中、结果优先、强制原则是三大重要原则。以港占中事件为例，港政府在紧急状态下，是以决策系统权力集中于港政府核心部门，并且在中央的原则底线下进行因地制宜的决策制定，在比较准确的判断危机的性质和未来的严重破坏性下，迅速调动社会资源进行应对，以解决危机优先，动用一切资源，以相对强硬的姿态制定、推行相关的应对政策，进行疏导和处理。
(3) 公共危机应对机制的完善。
应对机制是要做到反映迅速、果断决策、有序应对，以尽最大努力控制局势、迅速查明原因、采取措施、有效的化解危机。以港占中事件为例，港政府方面，在紧急状态下，果断的迅速调动社会资源进行应对，但是碍于民众安全和判断信息不足等问题，前期反映过于软势;后期通过有序的分析和应对之后，实行以劝导为主，严守法律底线的强制性的警戒武装为辅助，以平息事件的结果优先，不但软化和分解港独分子，使得占中获得了越来越弱势的港民民意支持以及国际干预力量。在中央政府方面，其坚定的坚持原则和底线，同时辅助国际舆论、多方努力和舆论物质支持，使得占中越来越趋于弱势，促成了占中走向组织涣散、内部斗争、目标不明确而逐步走向衰弱和失败。
(4) 公共危机善后机制的完善。
善后管理是整个公共危机管理机制中的重要环节，以政府为主体的公共部门致力与危机后的恢复工作，尽快消除危机带来的损害，这同时也是政府公信力建立以及吸取教训、改良公共危机治理的重要时期，包括恢复与重建、调查与评估、学习与改进三个方面：①恢复与重建：不仅要包括事后的物资重建，更重要的是对于民众、特别是利益损失方的救济和心理安抚等工作，使得公众对政府和社会发展重拾信心，重塑政府的形象。②做好评估与调查：从民众心理、政府现状、危机治理过程、影响度等各个方面的仔细评估，这是吸取经验教训、累积资料和方法的重要环节，不可忽视。③学习和改进：如果不能把经验和教训应用到学习和改进中，也是不能对未来的危机预防和反映起到实质性的实践指导意义的，因此，学习公共危机的预防、决策、反映、善后等各个方面的经验并且予以实践中的改进是至关重要的。正如温总理提到的：一个民族在灾难中失去的，必然在民族的进步中获得补偿。
(本文作者为查字典公务员考研专业课名师李艾)
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