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2017国家公务员考试申论大纲和去年相比，较为稳定：依然坚持分级分类的命题原则，按照职位要求科学设计试卷;依然坚持能力导向，在180分钟的作答时间内以能力考查为主线灵活设置题目。这是国家公务员考试申论科目在不断变化过程中的稳定部分，也是不断探索过程中的积累和沉淀，说明目前的考试形式已经相对成熟。字面含义虽然没有任何变化，但是在考试实践过程中，命题人依然在大纲规定的范围内不断尝试，使命题更为科学。查字典公务员教育专家将结合近年来实际命题的变化对大纲进行深入解读，对考试趋势进行预测，以求为考生备考提供借鉴。
一、分级分类，科学设置
2010国考大纲对申论科目进行了全新定义，首先明确对国考申论进行副省级、地市级两级分类考查，迄今已历经八个年头。可以说，申论科目已经成为国考探索分级分类考试的先锋。作为笔试的一门科目，申论考试能力要求与职位分类的匹配性较强，更容易通过材料、问题的不同设置体现不同职位的能力区分。
自2014年国考作答时限延长至180分钟后，考生的备考水平与个人能力更加清楚地反映在试卷作答之中。之前的申论考试试卷为150分钟，紧迫的作答时间导致考生能力得不到良好展示，无法真正彰显自己的真实水平，从而使得考试科学性和考生区分度都受到了影响。为此，查字典公务员教育专家认为，2017国考大纲沿用这一思想，正是希望试卷能科学反映考生个人能力和作答水平，最终实现选拔人才的目的。
今年国考申论试卷仍然按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。查字典公务员教育专家认为从申论考试材料主题来看，自2011年以来国考申论均是不同的材料主题，如此可以更为准确地测查考生能力。
2011年省级试卷的主题是弘扬黄河精神，继续推进黄河治理工作，市级试卷的主题则是推动城乡教育一体化，解决外来务工人员无根化问题
2012年省级试卷的主题是化解社会道德危机，推进社会道德重建，市级试卷的主题则是加强安全文化教育，保障公共安全
2013年省级试卷的主题是保护文化遗产，保留文化多样性，市级试卷的主题则是维护国家文化安全，促进文化繁荣发展
2014年省级试卷的主题是倡导慢生活，积极应对社会心理问题，市级试卷的主题则是提倡理性、平和的社会心态，引导社会平稳转型
2015年省级试卷的主题是生命化是合乎伦理的科技发展方向，市级试卷的主题则是人文让科学更精彩。
2016年省级试卷的主题是国民素质与大国意识，市级试卷的主题则是好政策。
通过以上对比我们可以发现，2011、2012年，国考申论省市两级的试卷主题完全不同，但自2013年开始，省、市两级试卷主题渐趋相近，2016年省市两级试卷主题再次不同。广大考生备考时要根据自己报考岗位的大纲能力要求，有针对性地加以复习。
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