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我国粮食安全战略就是五句话:以我为主,立足国内,确保产能,适度进口,科技支撑。习近平总书记关于粮食安全有一句很简单的话,非常精辟,就是中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。
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【查字典公务员分析】
一、政策背景
(一)2015年中央一号文件聚焦三农,粮食安全首当其冲。
(二)2015年11月国务院办公厅印发《粮食安全省长责任制考核办法》(以下简称《办法》),明确粮食安全省长责任制考核目的、对象、组织、步骤和原则,并对监督检查、考核内容、评分办法、实施步骤、结果运用、工作要求等具体事项作了明确规定。
(三)2015年11月3日晚,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》正式发布,提出:坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,实施藏粮于地、藏粮于技战略,提高粮食产能,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。
二、我国粮食生产现状及瓶颈
我国用不到世界十分之一的耕地,生产了世界四分之一的粮食,养活了世界五分之一的人口。现状表现如下:第一,我国目前粮食单产水平比较高。第二,粮农从政府获得的直接补贴在提高。第三,大部分农民对种粮缺乏积极性。第四,中央扶持政策落实得不太理想。中央的惠农政策到位的占34.73%,部分到位和没有完全到位的占65.2%。第五,政府收购粮食工作比较薄弱。第六,粮农整体素质偏低。农业副业化,农村空心化,农民老龄化,种田的基本上都是文化偏低的,按照另外一个表述,种田的是三八六一九九部队,青壮年都出去打工了。
三、我国粮食安全问题的原因分析
主要原因是两个积极性没有调动起来,一是农民种粮的积极性没调动,二是各级地方政府种粮积极性没有调动起来。
农民积极性未调动起来的原因:(1)种粮收益低。种粮的比较效益低,种粮不比种其他的经济作物,其效益都是种粮的几倍,种粮不如外出打工,现在统计到外面打工的农民工有2.7亿左右,在外面打工比种粮效益高三倍。(2)惠农政策没有完全到位,有很多该拿的补助没拿到,还有些该享受的政策没享受到。(3)农村基础设施薄弱。
政府没积极性抓粮食生产的原因:(1)取消农业税以后,政府积极性削弱。(2)长期以来我国这些种粮的大县大省都是把种粮作为政治任务完成,不是按照经济规律来分配任务。
四、加强我国粮食生产安全的对策与建议
保障国家粮食安全,根本在耕地,出路在科技,动力在政策,基础在农民,重点在大县。
1.科学合理的确定粮食最低收购价,并建立粮食主产区的利益补偿机制。
合理测算市场价,包含劳动力成本算,并保证合理的利润。制定农资产品的最高限价,保证粮食生产成本不增加;给予农资生产企业以政策支持,包括原材料供应保障、生产补贴、技术支持等;加强农资价格监管,整顿和规范农村市场秩序,严惩坑农害农行为。同时,要调动政府的积极性,完善补偿机制。否则政府永远将种粮食当做政治任务完成,而非按经济规律来办事。
2.恢复和健全各级农技推广服务体系。
要尽快形成多元化服务,健全五个层次的农业技术推广人员体系。地方政府财政支持农业技术推广的人员待遇和运行经费。
3.大力发展种粮方面的农村产业化组织。
家庭农场、农业专业合作组织、龙头企业等农村产业化组织,都要向种粮方面集中,推进种粮产业的发展。推动农业产业化经营,鼓励发展农产品加工,完善利益联动机制,让农民更多获利。在流通领域,要结合万村千乡工程,加快建立完善农资流通体系,着力减少流通环节,实行差率管理。
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