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一、计划经济与社区政策
当代中国社区政策发展可以分为截然不同的四个历史发展阶段与政策模式，改革开放以前社区政策模式是辅助性与依赖性的，国家与社区关系在社会结构关系上处于微不足道的地位。1949年中华人民共和国成立至今的50多年间，社会发展与社会结构变迁以改革开放为分界线区分为两大历史发展阶段。具体来说，从国家与社会关系的角度看，当代中国社区政策可细分为四个历史阶段。首先是改革开放前的计划经济时代。1954年一届全国人大常委会第四次会议通过《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》，街道和居委会组织体系正式形成。在计划经济时代，地域社区范围主要是城市街道办事处与居民委员会行政管辖范围。地域社区的社区居民主要是由那些无法进人各式各样工作单位的弱势群体，例如老弱病残孤，以及劣势群体，例如地富反坏右系的社区政策声明与政策体系日趋完善，其中社区服务活动与政策，社区建设运动与政策典型代表和反映了中国社区政策的基本特征。
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