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【选调生考试热点】
治理型干旱，不是真的干旱，也不是无法将水抽到田里，而是农村基层组织涣散无力
近年来，在田野调查中常会发现最后一公里的问题：国家每年向农村投入数以万亿计的资金，修建大型水利设施、通村公路、乡村图书馆、农技服务站，为农民提供基础设施、公共服务。但是一些落实上的障碍，导致惠农工程最终难以发挥作用。
表面上看，最后一公里是工程问题。比如，水利设施竣工了，但是农民田间地头的毛渠不通，致使大中型水利设施难以发挥实效;乡村图书馆建成了，却因为管理不配套，农民无法使用;农技服务站设立了，却缺少向农民推广农业技术的动力与积极性似乎政府只需要继续投入更多资金即可完工，但事实并非如此简单。
这实际上是一个治理问题、组织问题。以灌溉为例，即使国家修建了完善的水利设施，把分散的农户协调起来使用水利设施却不容易。这需要分摊水费，需要农户协商形成共同意志，只要有一户想搭便车，就会有更多农户跟进，从而导致使用大中型水利设施的行动失败。有人称这种现象导致的干旱为治理型干旱，以区别于气候型干旱或工程型干旱。治理型干旱，不是真的干旱，也不是现有工程无法将水抽到田里，而是农村基层组织涣散无力，不能组织农民分摊用水成本和护渠费用。
再比如农业技术推广。农业的前途在于科技，国家也十分重视科技，但是基层农技站却在村庄中缺少支点。农技员进村了，村社组织如果不愿积极配合，农技员不可能进行农田试验和农技推广。结果很可能是，无论农技站如何建设，却很难与农民群众的需要结合起来。
深入解剖这些例子就会发现，最后一公里问题之所以反复出现，就在于政策落地缺少一个组织支点。解决最后一公里的问题，就需要加强农村基层组织建设。惟有经过基层组织的协调，国家政策在向下延伸过程中，才能找到落到实处的支点;农民利益在向上凝聚过程中，才能获得集体行动的载体。正所谓，国家治理能力的关键不仅在于办大事的能力，而且在于办小事的能力。要办成小事，就需要有坚强的基层组织。
可以说，哪里基层组织健全，哪里的惠农政策就能落地有声。比如说，成都市在进行城乡统筹实验区建设时建立了村民议事会制度，其中关键是，每年由政府定额拨付20万30万元公共品建设资金，由村民议事会来议决使用。实践的结果是，通过村民议事会来议决自上而下转移到村的公共资金，提高了村民的参与意识，形成了真正基于村民利益的公共意志。也就是说，国家资源下乡了，农民获得实惠，村社组织的性也大为提高。
当城镇化浪潮席卷而来，土地承包人与土地耕种者逐渐分离，将使农户分散经营的利益关系更加复杂。在此情况下，如何加强农村基层组织建设，为国家政策落地提供一个坚强的杠杆，解决惠农政策的最后一公里问题，这是治理能力的考验，也是深化改革的契机。
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