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【背景链接】
2015年12月，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》发布。文件提出实施贫困村一村一品产业推进行动，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益、科学合理有序开发贫困地区水电、煤炭、油气等资源，调整完善资源开发收益分配政策，在扶贫、脱贫的方针下，产业扶贫的抓手作用值得思考。
在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中，习近平总书记指出：到2020年，通过产业扶持，可以解决3000万人脱贫。关系3000万群众的产业扶贫，这道没有统一答案的民生必答题，考验着政府部门、市场主体、贫困群众的智慧。
给钱给物不如给项目，授人以渔的产业扶贫可谓拔穷根之策。一些贫困地区已经受惠于此。比如，湖南省安化县以黑茶产业为轴，广泛吸纳贫困农户，使建档立卡贫困人口由1993年底的65.3万人减少至2014年的13.38万人;云南省怒江傈僳族自治州独龙江乡，则建立了以特色生态民族旅游业为核心的产业体系。
【深度解析】
[综合分析]
原因分析：
从经济学的角度看，一个地区产品的生产不仅依赖于自生资源的占有程度，而且决定于与产品生产相关的生产要素的组织程度，生产要素的组织水平决定产业开发程度，产业开发程度越深，产品的品种会越多，质量会越高，市场的边界和需要求会越大，竞争能力就会越强。从这个层面上看，产业决定产品，产业的发展水平和发展质量决定一个区域的竞争力水平，决定一个区域贫困与富裕的程度。
但是，产业要做大做强，真正成为脱贫致富的实现途径，不能停留在简单的农产品种植和单一产品的开发上，必须用能够链接各类生产要素和扩大生产规模、扩大产品种类和延伸生产链、产品链的方式来实现产业开发建设。贫困地区产业化建设不能简单地沿袭传统生产方式，不能停留在产品的初加工和初级产品的开发上，而应该扩大产业的链接能力，提高产业价值水平，衍生产业的综合开发效应。这对更广泛地提高贫困地区脱贫能力，发展贫困地区经济，打造持久的致富机制极为重要。
意义分析：
一是产业链建设能够创造非资本、非技术禀赋的比较优势。产业集群的关键要素是资本和技术的支持，在贫困地区资本和技术是劣势，然而，只要导向正确，产业链可以扩大对稀缺资源的吸纳效应，譬如资金和技术引进、产品外包生产、嫁接等就是典型的吸纳效应，减少这方面的成本开支，从而进一步创造和提升自己的比较优势。
二是产业链建设能够创造低成本的竞争优势。基于贫困地区依靠资源来发展经济，相对而言这些地区的资源成本、劳动力成本和土地成本比较便宜，在产业链效用的作用下十分利于企业集群，同时在整个链式作用下，各个环节的紧密配合又促成了低成本的产业竞争优势。
三是产业链建设基于均衡生产，因而能够更为有效地组织供应、组织生产、控制风险，确保投资效益。这能为贫困地区吸引外来资本和技术创造条件。
四是产业链促进产业衍生，扩大产业效应更有利于贫困地区的产业结构调整和新型工业布局，有利于循环经济和可持续发展。
总之，产业扶贫是一种生产经营过程中的技术经济扶贫方式，他强调产业运作的内在机制，通过相似于工业化的组织方式，整合技术、生产、管理、市场等各个环节的优势，实现技术环节生产环节营销环节的一体化运作。产业扶贫的关键在于产业链的建设，在贫困地区延伸产业的功能作用，对接贫困地区农民与生产与技术与市场的联系，才能真正做到造血扶贫。
[对策措施]
对此，查字典公务员选调生考试网认为：
一是要充分发挥政府的统筹协调作用，做好产业扶贫规划与相关部门规划的衔接，加大产业扶贫资金投入力度，协调行业部门将行业政策向扶贫对象倾斜、向产业扶贫倾斜，积极动员全社会力量参与产业扶贫。
二是要依据不同阶段的扶贫标准，深入开展农村最低生活制度和扶贫开发政策有效衔接，全面准确掌握全区低收入贫困群众情况，认真梳理分析贫困原因，明确扶贫对象需求愿望，努力使扶贫对象逐步依靠产业走上脱贫致富的路子。
三是产业选择要体现区域特色、体现少而精产业布局要突出重点，覆盖所有扶贫对象;建设内容要突出产业链条的连接，提高产业发展水平;对于主导产业已经形成的地区，注重产业基地规模连片，打造全产业链，构建特色支柱产业体系，对扶贫对象实施特惠政策。
四是要注重科技引领作用，加大科技投入力度，发挥科技部门的优势，广泛开展科技合作，积极开展围绕扶贫对象产业发展的实用技术培训，提升扶贫对象的产业发展参与度，全面提高农牧民脱贫致富的能力。
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