河南省统一考试录用公安机关人民警察
《申论》考前冲刺预测试卷（二）
满分：100分 时限：150分钟
一、注意事项
１． 本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为１５０分钟。其中，阅读给定资料参考时限为４０分钟，作答参考时限为１１０分钟。满分１００分。
２． 监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
３． 请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
４． 所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。
５． 监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题纸！
二、给定资料
１．据《人民日报》２０１０年２月２４日报道：从１月２２日开始，人民日报政治文化部和人民网联合开展２０１０两会调查。截至２月２３日１５时，在众多热点选项中，养老保险超过前两届冠军反腐倡廉，首次名列网友关注热词排行榜榜首。调查显示，８１％的网友认为企事业单位和公务员养老制度实行双轨制非常不合理；在社会保障制度中，４５％的网友最关心四项基本社会保障制度；而在养老、医疗、失业等各项城镇职工社会保障制度中，近半数网友最关心养老保险。
网友留言绝大部分是围绕现行社保制度的双轨制展开，有网友提出，要废除双轨制，让公务员、事业单位人员与企业退休职工退休养老金基本一致，相差不要太多，否则即是人为地扩大收入差距。有网友认为，退休金双轨制是最典型的造成贫富差距的歪政策，许多网友呼吁废除有悖社会公平的退休工资双轨制。
２．退休金双轨制是计划经济时代向市场经济时代转型期的特殊产物。所谓双轨制是指城镇企业职工基本养老保险制度与机关事业单位退休人员养老金制度并存，两种不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。其表现为三个不同：一是统筹的办法不一样。企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资。二是支付的渠道不一样。企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付。三是享受的标准不一样。机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员。
１９９１年，国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，在全国建立养老保险社会统筹制度。由此，逐步形成了双轨制。
资料显示，从２０００年～２００５年间，机关退休金年均增长１３．０７％，同期企业退休职工的收入年均增长仅６．９２％。
２００６年７月１日，公务员开始实行新的工资制度，退休公务员工资也随之得到一定程度的上调。
２００７年，为解决企业退休人员与机关事业单位退休人员退休金差距过大、早期企业退休人员退休金偏低等问题，国家做出了逐步提高企业退休人员退休金标准，从２００８年～２０１０年连涨三年的决定。但到目前为止，企业职工与公务员退休金的差距仍然未能得到有效弥补，反而有进一步拉大的趋势。
３．家住山西省太原市杏花岭区的退休职工张建国今年６２岁，退休前是某国有企业的一名工人，现在每月能领取１１００多元养老金。他的老伴与他从同一单位退休，但因工作时间短，每月只能领不到８００元。张建国说，企业工作曾让他颇为自豪，不过，现在却没了这种感觉。跟我同年参加工作的老弟兄从机关退休了，现在最少的每月都有２０００多元。
尽管没有详细的对比数据，但太原市某事业单位退休人员刘爱萍表示，目前企业退休职工与事业单位退休人员、公务员的退休金比例基本在１：２左右。对此，太原市宁化府社区副主任武林梅也表示，现在不少退休老职工退休金偏低，加上疾病等原因生活较为困难。但按照国家现行政策又不符合申请低保的标准，属于典型的低保边缘户，这种家庭仅宁化府社区就有１００多户。
山西省企业养老保险管理中心统计数据显示，目前全省月人均养老金超过１２００元，但同期太原市养老机构公布的养老院报价也多在千元左右。我老伴的养老金还不够交费，这还不算以后生活不能自理时的看护费用。张建国说。
４． ２００９年１月２８日，《事业单位养老保险制度改革方案》（以下简称方案）正式下发，人力资源和社会保障部要求山西、上海、浙江、广东、重庆５个试点省市进行事业单位养老保险制度改革试点，此次改革的目的是将事业单位养老保险下调至与企业一致。
方案的主要内容有：
（一）实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度
基本养老保险费由单位和个人共同负担，单位缴纳基本养老保险费（以下简称单位缴费） 的比例，一般不超过单位工资总额的２０％，具体比例由试点省（市）人民政府确定。个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例为本人缴费工资的８％，由单位代扣。
按本人缴费工资８％的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。做实个人账户的起步比例为３％，以后每年提高一定比例，逐步达到８％。
（二）基本养老金的计发办法
方案实施后参加工作、个人缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满１５年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满１年发给１％。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。
方案实施前参加工作、实施后退休且个人缴费年限累计满１５年的人员，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。
方案实施后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满１５年的人员，不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系。方案实施前已经退休的人员，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，参加国家统一的基本养老金调整。
（三）建立基本养老金正常调整机制
为使事业单位退休人员享受经济社会发展成果，保障其退休后的基本生活，根据职工工资增长和物价变动等情况，国务院统筹考虑事业单位退休人员的基本养老金调整。
（四）建立职业年金制度
为建立多层次的养老保险体系，在参加基本养老保险的基础上，事业单位建立工作人员职业年金制度。
（五）逐步实行省级统筹
建立健全省级基金调剂制度。具备条件的试点省（市）可从改革开始即实行省级统筹；暂不具备条件的，可实行与企业职工基本养老保险相同的统筹层次。
５．事业单位养老保险制度改革方案公开后，引起了不少人的质疑。有网友发帖称：国家机关的官员与公务员队伍是改革的设计者和操作者，但同时他们又不参加改革，置身其外，实际成了自我利益的保护者，这样就增加了改革的阻力。又有人称这次有关社会公平的破冰式改革，其推动力量不是直接来自于社会民意，而是来自公款消费导致的日趋吃紧的财政压力，这也让多少曾为改革成就大声鼓与呼的国人略感失意
网易网友直言：首先应该是公务员群体带头改革，与企业并轨，要求别人做到的，首先自己先做表率。更有人指出，假若是按社会公平计算，与其无原则地将社会上大多数人的退休养老金标准拉齐，何不将企业现行较低的养老金发放标准向上拉至与事业单位及公务员退休标准一样，而偏要将事业单位标准向下扯平？中国每年的公费吃喝、公务用车、公款出国诸项开支都不下几千亿，为什么一到退休保障问题上就备感财力支出压力，非要让事业单位退休老人们厉行节约呢？
６．山西省人力资源和社会保障厅相关工作人员表示，山西省已注意到企业退休人员与机关事业单位退休人员退休金差距过大等问题，并从２００５年开始连续多年提高企业退休人员基本养老金水平。截至去年１１月底，全省基本养老保险覆盖到城镇企事业单位、个体工商户和农村居民，参保人数５５６万人，月人均基本养老金由２００５年年底的６２７元提高到１２６３元，增幅为１０１．４％，略高于全国人均养老金１２００元。
山西省人力资源和社会保障厅、省财政厅已联合下发通知，决定从２０１０年１月１日起，为企业退休人员增加基本养老金。退休人员每人每月增加５０元，再按本人缴费年限每满１年增加３元，在普调的基础上，对具有高级职称的４类人员每人每月再增５０元。本次调整养老金是山西连续６年调整增长幅度最高的一年。山西省人力资源和社会保障厅相关负责人说。
相关工作人员还表示，今年山西省将制定出台事业单位养老保险制度试点改革方案，核心内容就是要使企业和事业单位的养老保险制度框架相互衔接。
今年山西省两会期间，涉及养老问题的提案有１２件，其中很多涉及双轨制改革，多名政协委员表示现行的养老政策，尤其是退休职工保障，仍处在低水平阶段。
省政协委员都洁表示，养老金的发放必须注重向低收入群体倾斜，从中央到地方根据财力增加的情况，把低水平、广覆盖的养老保障体系逐步变成中水平、全覆盖。
对于现行的养老保险政策，省政协委员李文乐表示，国家现行企业职工养老保险带有浓厚的计划经济特点，已经不适应当今社会发展的要求，已经到了必须改革的地步。
在破解双轨制的问题上，许多代表委员都提到事业单位养老保险改革。民建山西省委员会明确地提出建议，事业单位工作人员养老保险改革不应局限于从事公益服务的事业单位，应是所有的事业单位统一进行改革，并且应当与公务员养老制度改革一同进行，从而建立统一的职工养老保险制度。同时，建立和企业年金一致的职业年金制度，由事业单位和职工共同缴费，国家提供税收优惠，各级财政给予相应的补助。并且在管理上实行个人账户管理，在基金的运作上实行市场化运作。
７． ２００９年１２月２８日，国务院办公厅转发了人力资源社会保障部、财政部关于《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，办法明确了单位缴费按照缴费基数１２％转移，共计４５个工作日办妥转移手续，同时规定参保人不得退保。办法从２０１０年１月１日起施行。
２０１０年３月１６日，据人民网报道，就网友反映较多的养老保险关系转移问题，人力资源和社会保障部在人民网部委领导留言板中进行了详细回复。而网友们也针对养老保险问题纷纷跟帖留言。
网友Ａ评论：我是在湖南退休的，因为儿子工作在广东，我们又是独子，所以我们跟儿子住在一起，我身体又不好，每次回家都要带很多药。在广东有病也不敢去看，医保如同一张废纸，等于没有保障，我们希望有关部门在现在科学这么发达的时代尽快解决，实现医保全国一卡通。
网友Ｂ评论：我是新疆生产建设兵团下岗人员，当时我地的政策是养老医保捆绑式缴费，缺一不可。现在我在外省工作，今年遇到国家好政策，１月１日可转移养老金，就到当地办理转移手续。这时问题来了，医保只转数字不转账，说是国家规定，要求退还不给，只给证明已交多少钱，截止到哪一日。可到工作地办转接手续时，又说不转账就不认可。得按新人重交医保，请问部领导这个问题应该找谁解决，我不会白交１８年医保吧！这可是将来指望老了以后的救命钱呀。
网友Ｃ评论：我是一名在深圳务工的人员，来深圳前在老家交了养老保险，在深圳工作后，因为没有社保影响到小孩上学及购房贷款等，我又在深圳交了社保，也就是两边交社保。最近看新闻，说跨省就业限一地领养老保险，老家交了社保可以转到就业地，但深圳这边说女性超过４０岁就不能转了，我已经４３岁，现在老家社保转不过来，深圳这边又不敢停交，像这种情况在深圳有很多，我们也是一个群体，我们该在哪养老呢？
８．距《事业单位养老保险制度改革方案》正式下发已有一年多了，山西、上海等五个试点省市几无进展，无一省市出台了具体试点实施方案，方案仍在调研、讨论中。
山西有关的工作人员介绍，为了给事业单位养老保险制度改革做前期准备，山西省同步推进了事业单位人事制度、财政投入等相关配套改革。
此外，广东省的部分地市已经对事业单位先期进行了分类改革试验。另外，广东省政府在今年提出在３年左右时间里，实现全省养老保险单位缴费比例基本统一。但对于事业单位养老保险制度试点改革方案何时推出，广东省人力资源和社会保障厅方面对此三缄其口。
上海的事业单位养老保险制度改革则仍未开展，何时以及何种方式开展目前还没有说法。上海社保局的一位人士表示对于因改革可能使事业单位员工损失的那部分养老金，计划通过年金来弥补。
重庆市人力资源与社会保障局相关人士称，目前，重庆市正在抓紧出台养老保险转移办法具体细则。该人士还表示，虽然年金制可以补充一部分，但许多事业单位如学校是公益性质，创收能力无法与企业相比，建立年金制度也是力不从心。
事业单位养老保险制度试点改革推进之艰难，阻力之大可能是大多数人未曾想到的。根据专家测算，事业单位养老保险改革将使得事业单位人员的养老金替代率（养老金和退休前工资的比值）从８０～９０％下降到５８．５％，这意味着养老金水平的绝对下降。虽然改革方案提到要建立职业年金制度，但没有任何具体细节和弥补措施，试点省市事业单位人员人心惶惶，甚至出现提前退休的暗潮涌动。
此外，改革还涉及公平问题。多位事业单位的工作人员向记者表示，由于此次改革试点没有将公务员包括进来，事业单位养老金与公务员相比要低很多。与企业相比，事业单位绩效工资改革刚刚起步，这导致事业单位工资收入退休前不能向高收入企业看齐。
全国总工会原副主席苏立清认为，事业单位养老保险改革放在事业单位分类改革之后，再推进实质性的试点比较适宜。如果事业单位分类改革、分步改革的具体方案不能确定，就先进行养老保险制度的改革，制定的政策必然欠缺可行性。工资制度改革是养老保险制度改革的基础，相互之间有很强的联动性，养老保险改革放在工资制度改革之后更为妥当。
９．国内的学者对退休金双轨制问题十分关注。今年两会期间，代表们对此问题也纷纷表达了自己的观点。陈先森代表表示：养老保险双轨制显示出制度上的不合理，二者待遇差距明显，有失公正。
目前，养老、医疗等社保属于以公平为目的二次分配范畴，必须让二次分配尽快回归本意，人为制造双轨制有失公平。
陈国安代表则说道：养老金是每个人的养命钱。这种属于国民收入再分配范畴的社会保障体系，在制度设计上首先应该注重保持社会稳定和维护社会公平，而不是拉大群体差距或带来更多的社会矛盾。
我们不能看着公务员的高退休工资眼红，最重要的是，要托高退休工资低的那部分人的退休工资！麦庆泉代表认为，目前，退休工资双轨制之所以引起那么大的关注和抨击，主要是还有很大一部分人的退休工资太低了，因此他建议不削峰，只填谷。
黄文仔委员接受记者采访时表示，应该进行改革，让双轨的落差缩小。但是黄文仔并不认为公务员和企业员工的退休金应该持平。事实上，公务员的退休金略高于企业员工，也是合理的。所谓的略高于，黄文仔表示不超过一倍算是在合理范围内。我们看香港，他们的公务员相对于其他公司职员而言，薪酬、退休待遇都是要高很多的，这也有利于他们以薪养廉。
来自宁波的范谊代表建议，应尽快建立全国统一的退休金保障制度，把财政提供的公务员退休金纳入社保基金统一管理使用。此外，他还建议建立区域内统一的退休人员退休金发放标准，保留区域差异，取消职业、行业分类差异，按照个人缴纳退休金的积累和退休前的职务适当拉开档次；退休金制度实行国家财政兜底的补贴政策确保退休金足额、按时发放。
如果公务员、事业单位全部纳入社保，这样大家之间的差距就会缩小，享受养老保险待遇退休金人员的待遇也肯定会逐渐增多的。范谊说。
２００１年３月７日，曾任国家人事部副部长、劳动和社会保障部副部长的步正发委员向媒体披露，我国正在构建完善的养老保险体系，所有人、所有单位缴纳养老保险费和享受待遇将一视同仁，机关和事业单位将来都要纳入到养老保险缴费的行列。
他表示，目前的工作是建立一个完整的养老保险体系，养老保险要求对所有人口全覆盖，并且要形成一个体制，不同类型单位相互之间的缴费年限、缴费金额等都可以转换，也就是养老保险跟人走。
三、申论要求
１．请你根据给定资料２６，概括我国的养老保险制度长期存在的不足之处。（１５分）
要求：概括准确，条理清晰，语言简洁。不超过２００字。
２．国家针对事业单位的养老保险制度下达了改革方案，但在试点推广过程中却阻力重重，请你根据给定资料，就此情况谈谈你的理解。（２５分）
要求：思路清晰，简明扼要，不超过４００字。
３．结合对给定资料内容的分析和理解，为使养老保险制度的改革工作取得成功，你认为政府应该如何解决在实施养老保险改革试点政策过程中所暴露出的问题。（２０分）
要求：合理可行，条理清晰，不超过３００字。
４．请结合给定资料，围绕养老保险改革话题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。（４０分）
要求：观点鲜明，分析深刻，条理清晰，语言流畅，书写工整。字数不少于８００字。
《申论》考前冲刺预测试卷（二）
参考答案
１．请你根据给定资料２６，概括我国养老保险制度长期存在的不足之处。（１５分）
要求：概括准确，条理清晰，语言简洁。不超过２００字。
参考答案
我国养老保险长期存在以下的问题：一是城镇企业职工与机关事业单位退休人员费用的缴纳和保险金的支取方式不同，前者是自己和企业共同缴付，自筹账户支付保险金，而后者的缴费和支取统一由国家财政独立解决；二是城镇企业职工与机关事业单位退休人员保险金享受的标准不一样，后者远远高于前者，且两者退休金年增长率也明显差异化；三是养老保险制度覆盖面不全面，农村居民等有待纳入保险范围。
２．国家针对事业单位的养老保险制度下达了改革方案，但在试点推广过程中却阻力重重，请你根据给定资料，就此情况谈谈你的理解。（２５分）
要求：思路清晰，简明扼要，不超过４００字。
参考答案
国家推广养老保险改革方案试点，之所以遇到阻力重重的情况，第一点原因是改革方案本身仍有不足之处。改革方案使事业单位人员的养老金水平绝对下降，而目前相关的弥补措施还缺少具体的实现形式，事业单位人员对此有忧虑，各试点省市更是碍于涉及的具体情况比较复杂，致使相关的具体方案及细则迟迟未发布。第二点原因是改革时机不成熟。由于事业单位分类改革未完成，从而给推进事业单位养老保险制度改革的可行性制造了障碍。第三点原因是制度设计不公平。此次改革公务员被排除在外，改革不彻底。公务员与事业单位人员享受的保险福利差距的扩大。
解决阻力重重的问题，前提是需要公共部门慎重思考、严密论证，具有良好和明晰的预期。具体实务上则需要事业单位分类改革现行，在进行保险改革时要与建立职业年金一起进行，以弥补事业单位人员参加改革后待业降低的那部分。而为完善改革制度，也应该尽早把公务员的保险制度改革统一纳入，以避免事业单位人员心理差。
３．结合对给定资料内容的分析和理解，为使养老保险制度的改革工作取得成功，你认为政府应该如何解决在实施养老保险改革试点政策过程中所暴露出的问题。（２０分）
要求：合理可行，条理清晰，不超过３００字。
参考答案
为使养老保险制度的改革工作取得成功，并最终服务于更多的老百姓，政府应该更深入、全面地进行养老保险制度的改革。
首先，应完善养老保险体系。破除身份和地区的差异，建立全国统一的退休金保障制度。把公务员和事业单位员工的退休金纳入社保基金统一缴纳、管理和使用，同时将农村社保统一进来，建立一个覆盖面全、多层面的养老保险体系。
其次，要完善养老保险转移制度，促进地区间的转移。养老保险要加快全国联网，制订一个社保工资标准，尽可能缩小地区间养老金差距。
最后，要进行养老保险制度改革，须理顺程序。因事业单位分类改革未完成，其牵涉的工资制度又恰是养老保险制度改革的基础，所以养老保险改革应以随后进行为妥。
４．请结合给定材料，围绕养老保险改革话题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。（４０分）
要求：观点鲜明，分析深刻，条理清晰，语言流畅，书写工整。字数不少于800字。
参考例文
维护公平权益 保障社会和谐
老有所养、病有所医，胡锦涛主席在十七大上的讲话，可以说是道出了亿万人民的心声。目前，由于我国人口众多，经济底子薄，城乡二元化差异明显等原因，养老保险制度还不够完善，造成了不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度，行业之间退休金差异性大，养老保险尚不能覆盖各个层面。这样的现状，与建设和谐社会的目标以及人民的期望还有一定的差距，要推动社会的和谐发展，就要坚持公平的原则，保障好人民的切身权益。
要享受公平的养老保险制度，从根本上就要破除身份的差异性，设立一个相对公正的保险缴纳和支付标准。形式上和内容上的修正，才能保证最大化的公平。
首先，要建立全国统一的基本养老制度。该制度有助于进一步体现公平公正原则。公平的养老保障制度应该没有身份的差异，无论是国家公务员、事业单位人员，还是企业员工、自由职业者，或是农民工，各人均应承担相同的自缴比例，到期均可以享受平等的社会养老标准。建立统一制度、统一规则的全国大一统的基本养老保险制度，推动实现城乡全面覆盖、人人皆有保障、适应社会主义市场经济发展需要的养老保障体系，符合建立和谐社会的政策需求，有助于维护社会稳定，具有重大的战略意义。这是解决我国养老保障制度问题的根本之策。
其次，要缩减国家基本养老保险比重。实行全国统一基本养老保险制度，面临的突出困难是基本养老金的标准问题。在事业单位养老保障制度改革方案中，提出事业单位的养老金按照企业模式计发，就容易引发是提高企业养老金水平还是降低事业单位养老金水平的争议。建立全国统一的基本养老保险制度，把农民工也纳入全国统一的基本养老制度体系，农民工与城镇职工养老金待遇给付的差距似乎更难以平衡。按照原有城镇待遇标准，农民的养老金收入显然提高，但是来自于农民的缴费收入必然十分有限，制度财务必然是不可持续的；降低原有城镇待遇标准，使得全体参保人员退休的待遇水平在中间取齐，农民工的养老金待遇水平适当提高，城镇居民退休收入却大幅下降。突破这一瓶颈的重要途径是降低基本养老保险比重。缩减国家基本养老保险的水平，加强企业（职业）补充养老保险和个人储蓄性养老保险的作用。
最后，大力发展好企业（职业）补偿养老保险。养老保险制度改革的目的不能是降低养老金水平，而是调整整个养老保险体系的结构和养老金待遇的结构，将原来基本养老保险制度的部分责任转移出来，由其他形式的养老保险制度来承担。为了弥补统一制度后事业单位和企业职工基本养老保险待遇水平的下降，必须大力发展企业（职业）年金作为补充养老保险及个人储蓄性养老保险，尤其是企业（职业）年金。
我国已经步入了老龄化社会，而且老龄化进程在不断加快，这也给我们的社保制度施加了极大的压力。相信作为一个在国际上有着负责任大国形象的我们，认真落实养老保险制度改革，就一定能夺取养老保险制度建设工作的最终胜利，保障社会的和谐发展！
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