张成福《公共管理学》是管理学专业考研复习的指定参考书目,查字典公务员考研为同学们整理了各章节的复习笔记，以供同学们参考。
第13章 公共管理的新策略
13.2 非营利组织与公共服务
(一)非营利组织的性质
据萨拉门对非营利组织特色的归结，可定义为：组织设立的目的不在于获取利润，且净盈余不得分配，由自愿人员组成的，实现自我管理的，具有独立、公共和民间性质的组织或团体。
(二)非营利组织的类型
非营利组织的国际分类是一个受人们重视的分类标准，该系统将非营利组织分为12大类，囊括了文化娱乐、教育研究、健康、社会服务、环境、发展与住宅、法律宣传与政治、慈善中介与自愿性服务、国际活动、宗教、商业与专业协会及其他。
(三)非营利组织与公共服务
行政学者全钟燮在分析非营利组织在解决公共问题的作用时，认为非营利组织有六个显著特征：
1.服务导向;
2.政府与服务对象之间的桥梁;
3.行动取向;
4.结构通常较少层级节制，更具弹性;
5.通常被作为检验创新理念或实验社会替代方案的场所;
6.扮演捍卫公共利益的角色
具体分析，在公共服务方面，非营利组织发挥的主要功能在于：
1.发展公共政策;
2.监督市场;
3.监督政府;
4.直接提供公共服务;
5.维护良好的社会价值;
6.促进积极的公民精神和扩大社会参与。
(四)非营利组织与公共管理的互动
非营利组织对公共行政和公共管理提出了许多有价值的参考，也提出了一些挑战：
1.公共行政与管理意涵的扩大;
2.公共管理的价值;
3.对公共服务的强调;
4.设计更民主、开放的公共组织;
5.参与机制的建立。
政府与非营利组织之间的关系，不是冲突关系，而可以发展合作伙伴关系，政府在促进非营利组织的发展和服务提供方面亦可发挥重要作用：补助、租税诱因、委托公共事务、法律管制、辅导监督等。
(五)非营利组织提供公共服务的限制
非营利组织的民间性质，使其不能提供一些公共服务;在涉及运用公权力领域，其提供的服务的能力受到限制。
萨拉门认为，由于公益的特殊性、父权性、业余性，非营利组织也存在着失灵的可能。
另有学者认为，非营利组织在当代遇到任务困境、财务困境、权力困境、效能困境、治理困境。
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