日前,中央纪委网站公开曝光了八起违反八项规定精神问题,其中包括税务总局官员公款旅游违规报销、南京烟草专卖局干部虚开发票套取会议经费用于接待等问题。新华社记者调查发现,报销腐败是一个长期存在的突出问题,有的领导干部报销内容无所不包,生活几乎零成本,甚至还出现了行贿黑金入账报销的乱象。(12月28日《新华每日电讯》)
党的十八大以来,中央聚焦解决四风问题,狠抓作风建设,公款消费、报销腐败等现象显著减少。然而,仍有个别地方政府和领导干部无中生有、挖空心思地通过报销牟利。这种行为,被基层群众形象地称为吃床腿吃轮胎。典型案例是,被称为发票书记的河南周口市原市委常委、政法委书记朱家臣,曾累计通过报销索贿金额超过400万元。
面对中央反腐的高压态势,少数人仍心存侥幸、阳奉阴违,把公家的报销制度当成了一个筐,各种公务接待中的超支、超标等不合理费用,或是津补贴等单位集体福利都往里面装。新华社调查发现,公款报销已成少数干部个人生活消费的提款机,他们打着报销的幌子,玩起了真腐败。
报销腐败的外因在于报销。当前,我国某些领域的企事业单位发票管理制度较为混乱,牛栏关猫式的财务管理制度给某些人留下可乘之机。而当前与发票相关的法律法规建设相对滞后,缺乏系统性、规范性的规定,难以满足从源头防范打击发票违法行为的需要。此外,发票管理暂未形成有效的闭环状态,税务机关难以甄别纳税人发票费用是否属于据实列支,同样是导致发票违法行为多发的重要因素。
在新华社记者的报道中,原福建省人防办法规处副调研员刘某参与报销腐败的操作方式比较典型。他曾将自己在国外购买路易威登名牌包的费用,开成两张茶叶发票,又将购买冬虫夏草的费用开为购酒发票,均以招待费名义报销。此外,他购买的沙发、床铺等家具,则开成办公家具发票报销。正是因为发票制度存在管理漏洞,才让奢侈品名包、冬虫夏草、私人家具轻而易举地成了公款埋单的对象。
全面改革并进一步从严规范财务报销制度,是遏制报销腐败的有力抓手。目前,财政部正在各地推进公务卡制度改革,规定预算单位及其在职职工公务活动需要,使用公务卡刷卡消费,并取得相应报销凭证和经持卡人消费签私的消费交易凭条,凭交易凭条进行报销。如果这一有力举措能够得到严格执行,就能从很大程度上堵住报销腐败的漏洞。
除了建立发票报销责任体系,形成责任闭环,明确报销人、经办人、审批人每一个环节的责任担当之外,还需要从有腐必反、有贪必肃,坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍的角度入手。要进一步加强相关领域的信息公开,把公务消费等内容置于公众监督之下,让阳光成为最好的防腐剂,使报销腐败无所遁形。
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