国家公务员局近日发布《公务员职业道德培训大纲》。十二五期间,国内全体公务员将进行职业道德轮训,培训时间不少于6学时。职业道德培训包括基础知识、四大专题以及典型案例三大部分。基础知识中除了公务员的责任、义务和纪律,世界观、权力观、事业观等,还包括中国古代如何加强官德修养的内容(11月2日《新京报》)。
公务员需不需要进行职业道德培训?答案当然是肯定的。一方面,这是公务员内在职业特征的基本要求,所谓为政以德,我国公务员法也明确要求,公务员应当遵守纪律,恪守职业道德,模范遵守社会公德。
另一方面,这也是基于公务员职业道德现状而必然产生的基本要求。毋庸讳言,目前我国公务员总体上的职业道德状况并不十分令人乐观。比如,敬业程度不够高；中国人力资源开发网此前发布企业员工敬业指数调查报告显示,在各种社会职业中,政府机关或企事业单位的员工敬业度最低。再如,各种严重不德不法甚至践踏基本社会道德伦理底线的现象、行为,在一些公务员身上还或多或少地存在。像最近媒体集中曝光的多起官员包二奶、微博开房以及殴打父母等事件,都说明官德培训的必要性。
公务员之于职业道德培训确实很重要,但这并不等于说,任何形式方法的道德培训都是必要可行、能够行之有效的。但从另一方面讲,尊师、孝亲、爱妻、敬业等,并不是一个人到了公务员这一岗位上才需要学习的美德,而是在成为公务员前就必须具备的基本素质。而且诸如上述公务员职业道德培训大纲这样以世界观、权力观、事业观等书本理论知识为主要内容,以耳提面命、灌输为主要方式的培训,恐怕并不是一种理想,至少不会是一种十分理想、甚至行之有效的职业道德培训。
为规范政府公务员职业道德,1978年美国国会专门制定了一部以道德命名的法律《美国政府道德法》。其中的主要内容便是时下我们经常提及并称为终端反腐利器的官员财产申报制度。这意味着在法治语境下,为了政务的廉洁和公正,申报并公开自身财产,实乃一种基本首要的公务员职业道德。
遗憾的是,到目前为止这一攸关公务员基本职业道德的制度,在我国仍处于只闻楼梯响、久议未决的状态。之所以会形成这种局面,除了金融实名制欠缺等技术原因之外,来自公务员自身的阻力,显然是更为根本的原因。调查显示,接受调查的官员97%对官员财产申报持反对意见。
这一鲜明的反对状况,显然再次表明,在理性经济人自利本能的强大制约下,要想保障和提升公务员职业道德,单靠说教式的道德培训,实际上是远远不够的。时下,我国公务员的受教育程度和学历水平已是水涨船高,别说大学本科,就是硕士、博士也早已比比皆是。以这样的教育学历和智商水平,财产申报制度之于廉政、反腐重要性的道理,公务员岂能不懂不知,奈何仍有97%持反对意见?
因此,笔者以为,要想让公务员职业道德建设真正行之有效、立竿见影,与其耗费大量公帑进行理论化、耳提面命式的职业道德培训,不妨从财产申报制度开始入手,动真格以构建制度、强化法治的方式来践行公务员职业道德。
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