党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。其中，协调是治国的统筹艺术，对经济社会发展起着重要的平衡和推动作用。在我国协调发展的部署和举措中，区域协调发展是重中之重。我国庞大的人口数量、辽阔的国土面积和巨大的经济规模，决定了各地区经济、社会、科技、教育等发展水平很容易出现差距和不平衡。实现区域协调发展，事关经济发展和社会稳定大局。
近10年来，我国区域发展呈现差距不断缩小、发达地区稳步前进、落后地区加速追赶的基本态势。因而，对更长时期的研究发现，我国各地区人均生产总值的差异系数从2004年的75.1%下降至2014年的43.5%，呈现快速下降趋势;各地区人类发展指数(HDI)差异系数从1982年的26.3%持续下降至2014年的7.3%，更是体现了协调发展的重大进步。进一步分析地区发展的趋同趋势可以看到，家庭基本消费领域最早出现趋同现象，其次是健康等公共服务出现趋同，再次是工资和收入出现趋同，最后是教育趋同。
我国区域协调发展取得的成绩与党和国家的区域发展战略密不可分。新中国成立以来的区域发展战略大致经历了4个阶段，目前正处于第四阶段。第一阶段是从1949年到1977年，党中央提出均衡发展战略。这一时期，在全国范围建立了若干大工业基地、大城市集聚地区以及经济协作区，它们后来成为各区域的经济增长极、特大城市及高等教育、科技研发基地。第二阶段是从1978年到1998年，党中央提出让沿海地区率先发展起来，进而带动内地发展，使整个国民经济不断地波浪式地向前发展。这一战略与改革开放政策相辅相成，促使东部地区实现了快速发展。第三阶段是从1999年到2014年，分别体现在国家十五计划、十一五规划和十二五规划之中，明确提出了实施区域发展总体战略，包括推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展四大板块，有力推动了区域协调发展。
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出了区域发展三大战略：一带一路建设、京津冀协同发展、长江经济带建设。这三大战略融合前面三个阶段的四大板块等布局，构成了第四阶段的区域发展战略，是完善中国经济格局的大手笔、大布局、大战略，成为十三五时期乃至未来相当长一个时期我国区域经济发展的宏观指引。它不仅把两横三纵(以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴)城镇化战略格局所涵盖的20多个经济区整合起来，形成大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的区域发展格局，为中国经济发展注入强大动力;而且把国内区域发展与周边和一带一路沿线国家的发展统一起来，顺应了经济全球化大趋势，有利于促进世界经济强劲、可持续、平衡增长。
(作者为清华大学国情研究院院长)
《 人民日报 》( 2016年09月26日 19 版)
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