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2016年,国务院9个督查组首次对促进民间投资健康发展开展专项督查。在督察组赴黑龙江开展专项督查时发现,尽管黑龙江民营经济发展取得了一定的成绩,但总量仍然偏小、质量不高、结构不尽合理等问题依然突出,还存在民营企业负担重、人才缺乏、融资难和融资贵等问题,政府服务水平有待进一步提高。比如一些企业家反映,招商引资时被奉为座上宾,项目投产后,地方政府就出现了不兑现承诺的情况,而且这种情况还比较普遍,企业家形象地称之为JQK现象。
企业家口中的JQK即先把你勾引过来,然后圈块地给你们,最后再尅你们。
|综合分析*
【标准表述】
[原因分析]
一是发展方式仍很粗放,单纯靠用地这类吸引力来招商,缺少稳定释放的投资潜力;
二是地方政府仍比较任性,党政主官对待投资者的态度阴晴不定;
三是缺少对民企的制度性保障,令投资者在政府的强势和任性前束手无策。
[影响分析]
在黑龙江省明确非禁即入、平等待遇原则,鼓励民间资本进入法律未明确禁止的一切产业和领域的背景下,一些地方出现了对民营投资JQK的现象,这无疑削弱了当地政府的善政和努力,是一个危险信号。从JQK现象从本质上而言,属于为官不为和为官乱为。新官不理旧政、承诺条件不兑现属于为官不为,尅我们则属于为官乱作为。
在一些地方、部门,鼓励民营资本投资政策难以真正落地,一些企业不同程度遭遇玻璃门阻隔,政策看得见,落地隔座山,审批延缓拖。还有一些民营资本获准投资后,出现了事前热捧、事后冷遇现象。这些都影响了民营资本的投资热情,甚至促使一些企业正门不走走偏门,催生官商勾结等不正之风,有可能形成遵规守矩的企业办事难、违法违规的企业路路通的恶性循环,恶化了投资环境。
为了招商引资,引进前热情高涨,开出种种优惠条件,引进后前恭后倨,答应好的优惠落不了地,甚至出现拔毛现象。不难想象,这种JQK做法的结果只能是,即使引进了投资也留不住,最终双赢变成了双输。
当前,一些省份产业空心化现象比较突出,当地经济发展缺乏支撑,亟待引进新的资本、新的项目改善当地的经济生态和企业业态。在国家全面振兴东北老工业基地战略加速推进的背景下,JQK现象不仅不利于该战略的实施,而且会成为制约因素。一些政府部门及其工作人员野蛮对待投资者的行为,对投资者不公,对政府形象更是极大的损害。
[参考对策]
查字典公务员教育专家总结,要破解JQK现象,当从政府信用体系建设入手。政府信用评价体系能够纠正扭曲的政绩观,破除政府官员急功近利的心态,同时,还能倒逼政府把心思和精力更多地用在服务工作上,对于转变政府职能、提高服务质量也有积极的促进作用。
解决民营经济的发展问题根本还在于深化改革,提高市场化程度和开放程度。围绕减轻企业负担、加大人才吸引和培养力度、拓宽融资渠道和改善金融服务等关键问题,进一步强化政府服务,营造公平竞争、健康发展的市场环境。
(本文图片来源于《人民网》)
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