云南省旅发委日前下发关于《云南省推进旅行社跨界融合发展组建旅行社集团实施方案》的通知。方案特别要求，旅行社购物次数每天不得超过1次，购物时间每次不得超过90分钟。各旅行社集团计划于2016年1月1日正式运行。(12月14日光明网)
据报道，云南省旅发委下发上述通知，旨在规范旅游市场秩序和提升旅游服务质量，积极鼓励旅行社延伸旅游产业链，与其他旅游要素企业跨界融合发展，培育和扶持一批集团化、规模化经营的综合性旅行社集团。方案明确，将以旅行社企业为龙头，以其他旅游要素企业为依托，重点扶持、培育、组建10个左右年接待人数在30万人以上，旅游收入在10亿人民币以上，有实力、有市场、有潜力、管理规范、诚信经营的大型旅行社集团。
云南是旅游资源大省，出台文件规范旅游市场秩序、提升旅游质量无疑是必要的。然而，云南旅发委对购物做出的特别要求有些令人费解。做出旅行社购物次数每天不得超过1次，购物时间每次不得超过90分钟的规定，实际上是变相破坏已有的规矩，给旅行社变相宰客提供了政策依据。
今年五一期间发生在云南的导游宰客事件让人记忆犹新。当时，有游客在微信爆料被导游强制消费。爆料视频中，一位导游大骂游客来到咱们云南你抱着什么心态，骗吃骗喝骗玩嘛?一车人都没人家一个人买的多，你们对得起谁呀?。宰客事件发生后，国家旅游局立即责成云南省有关方面尽快查明事实，对损害游客权益的违法违规行为，依法依规严肃处理。云南省旅发委对该导游作出吊销导游证的处罚，对涉事旅行社作出责令停业整顿的处罚、对旅行社直接负责人处2万元罚款，并将涉事导游及旅行社记入诚信档案，向社会公布。
旅行社导游强制游客购物，一直备受诟病。正因为如此，2013年10月起实施的《旅游法》明文规定：旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。
对照《旅游法》相关条文，旅行社安排购物是被明令禁止的。只有在经双方协商一致或者旅游者要求且不影响其他旅游者行程的前提下，方可安排购物。云南省旅发委出台的相关方案中安排一次不超过90分钟的购物规定，显然与《旅游法》条文相抵触。
云南旅游业屡屡发生欺客事件，不仅对广大消费者产生了极大的伤害，也毁坏了云南的整体形象。云南旅发委作为旅游主管部门，理应深刻反思，吸取教训，加强管理。遗憾的是，旅发委非但不好好反思，反而以旅发委文件的形式出台相关规定，纵容旅行社安排购物，如此明目张胆与《旅游法》唱对台戏，无疑是在包庇不法行为。
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