不会花钱成了时下公共财政面临的困扰,也造成了极大的资源浪费,急需改变重赚钱而轻花钱的认知短板
从2004年担任海南省政府采购中心书记、副主任开始,席传亮已经在采购中心度过了近12个年头。这让他成为中国担任政府采购中心主任时间最长的人。用席传亮自己的话说,他这11年多,都在专心替政府花钱。替政府花钱的,怎么样也比不过替政府挣钱的。从采购中心副主任再到2007年担任一把手,席传亮感觉民众对于政府采购工作的认识,很不够。(12月23日《中国青年报》)
席传亮的这番话,并不仅仅是自谦之词。这些年来,随着经济的发展和地方政府财力的增长,替政府挣钱,似乎并非难事。最直接的体现是,各级地方的财政收入逐年增长,从中央到地方的可支配财力也逐年增多。从具体的政绩考核来看,地方财政收入是一条看得见的硬性标准,既见之于政府的工作报告之中,也见之于下级向上级的汇报之中。由此可见,现实中,地方更重视替政府挣钱的,而忽视了替政府花钱的,这样的现象比较普遍。
甚至有的地方领导,头脑中尚没有建立起如何更好地替政府花钱的意识,也没有建立和完善提高政府花钱能效的制度保障。不会花钱成了时下公共财政面临的困扰,也造成了极大的资源浪费。
比如屡遭诟病的政府采购,就属不会花钱的典型。只买贵的,不买对的带来的资源浪费令人心疼,天价U盘、天价电脑,以及采购产品过于奢侈,采购数量过多造成的闲置,都是乱花钱的表现。
再以农业专项资金支出为例,据财政部网站公布的数据,2013年全国公共财政支出14.02万亿元,而财政用于上述领域的支农支出已超过1.5万亿元,然而受制度缺陷等综合因素所致,财政支农资金跑、冒、滴、漏现象十分突出,项目寻租、挤占、挪用、截留、虚报冒领、贪污腐败等层出不穷,浪费极为严重。
在我身边可见的例子是,很多基层医疗机构,一无专业人员,二无相应的市场需求,依然通过政府采购购置了大量的检验检测设备,结果无人使用只能遭到废弃。
很多公共专项资金的使用,都存在着类似的问题,诸如摊大饼式的随意支出,重复投资造成的浪费,豆腐渣、马路拉锁式的重复建设等等。如果能把这些钱更好地利用起来,让其在现有的基础上发挥更大的效益,那么即便地方财政收入增长放缓,也能从细节上减少耗损和浪费,资金的使用也更为和科学。
要知道,公共财政是取之于民,用之于民的,若能少取而多予才能更好地惠民。相反,多取而乱予就会形成双重损害,也会让使用效益严重打折。如同一个家庭一样,会花钱才更考验理财的能力。只有做到了精打细算,并让每一分钱充分发挥效用。才能让公共财政支出发挥更大的作用。
眼下来看,是要改变重赚钱而轻花钱的认知短板。一方面从制度上完善精细化管理的体制,尤其要在新的预算法实施之后,出台相应的考核和评估办法,通过管理制度的科学化促进财政资金使用的高效化;另一方面则要培养一大批会当家,会理财的公共管家,让他们安心于岗位更好地做好替政府花钱的工作。与此同时,也需要增强公众对政府采购的认知。日益完善各种内控措施,加强对替政府花钱的监督与审计。
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