2011年启动的新一轮事业单位改革已经有了初步成果，但改革的结果显然打了一些折扣。
本轮改革的第一步是先对事业单位进行分类，截止时间是2015年底。目前的基本情况是，全国事业单位的划分类别已经基本有了结果，在3100多万的在职事业单位人员中，大约只有10%会被划转至企业。可以预见，未来国家财政对事业单位的负担依然沉重。
按照国务院要求，在完成分类期间，对事业单位的人事管理、工资收入、养老保险等方面的改革也要取得明显进展，现在这些改革还都没有实质性的突破，中编办、人社部等方面为完成目标任务，已经开始改变策略，对机关事业单位实施联动改革。
人社部一位不愿具名的专家这样分析，过去对事业单位的改革之所以进展缓慢，最根本的原因在于，没有同时推进对公务员相关制度的改革，现在有关方面已经意识到问题所在，实施联动改革之后，预计机关事业单位改革将会提速。
改革受阻
上世纪80年代中期以后，事业单位改革一直是中国改革议程的一个主要组成部分。据前述人社部专家介绍，从上世纪90年代初到2008年，由中央和省级政府部门制定的相关事业单位改革文件就达400多个，但从事业单位数量、人员编制，以及国家财政负担来看，都缺乏实质性、突破性的改革。
2008年3月，国务院决定在山西、上海、浙江、广东、重庆等5省市先行推进事业单位养老保险制度改革，同年8月，为推进更深层次的试点改革，中编办印发了《关于事业单位分类试点的意见》，人社部也在2009年1月发文明确，试点省市事业单位的养老金按照企业模式计发。
现在回头看在山西、上海等试点开展的事业单位养老保险改革，除了广东、上海稍有进展之外，山西、浙江、重庆三个省市都基本没动，究其原因，财政部财政科学研究所苏明、杨良初、张晓云等专家给出这样的答案：一方面是没有对公务员、事业单位人员的养老金实施联动改革，涉及到公平问题;另一方面是，方案中没有明确改革后养老金水平是否变化的预测和承诺，这是改革方案的技术问题。
从整体上来分析，退休前的事业单位人员比国企职工，特别是比垄断性国企职工的工资要低很多，退休后的事业单位人员享受的养老金待遇，比一般企业职工优越，但比公务员、垄断性国企的职工还是要差一些，忽视这些因素，片面要求事业单位养老制度与企业接轨，必然会让事业单位人员产生强烈的抵触情绪。
还有很关键的一点，机关事业单位人员的养老金替代率高达80%-90%，而企业人员的养老金替代率只有50%，既有养老金制度的不公，本身也会使事业单位人员对改革预期进一步降低，阻碍事业单位养老改革的顺利推进。
苏明等多位财政部专家一致的观点是，解决事业单位养老改革的阻滞问题，最为关键的，就是要把事业单位与公务员改革联动起来，以避免互相攀比，其外，还要统筹考虑，逐步缩小机关、事业和企业退休人员之间的养老待遇差距。
中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文、清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥等专家也认为，包括养老金制度改革在内，从2008年至2013年，政府的思路是事业单位先改，公务员暂时不动，从去年下半年人社部召集专家探讨养老双轨制改革，到今年中编办等方面启动公务员分类改革，可以看出，下一步对机关与事业单位进行同步改革将是大概率事件。
前述人社部专家告诉经济观察报，养老金制度改革之外，在事业单位中推行多年的人事、工资等方面的改革也是进展缓慢，比如，早在2003年，中央就提出制定《事业单位人事管理条例》，但时至今日，该条例还是迟迟未能出台。
在人社部今年重点推进的改革中，针对机关事业单位的分类改革、养老金双轨制改革、收入分配改革等，都被列为重头戏。从年初开始，人社部会同中编办、财政部等方面，也已经对机关事业单位联动改革做出全新部署。
联动推进
中国人事科学研究院原院长吴江认为，对事业单位进行科学分类至关重要，如果分类不清楚，也就无法推进人事管理、养老保险、工资分配等一系列改革。事实上，对公务员制度改革也是同样道理，只有对公务员队伍先进行明确分类，在此基础上，才能有效推进其它一系列改革。
据了解，在今年1月24日、25日召开的全国公务员管理工作会议上，中组部、中编办等方面已经对公务员分类做出安排，下一步国家公务员局将按照综合管理类、专业技术类和行政执法类三种类别，对全国700多万公务员进行划分。未来被划入行政执法类、专业技术类的公务员将全部实行聘任制。
前述人社部专家这样分析，在事业单位分类改革中，除了一部分混编混岗、吃空饷的人员被彻底淘汰，改革中遭遇到的最大阻力，就是绝大部分事业单位人员都不愿意被划归至企业，怕失去吃财政铁饭碗的资格，所以划分的结果是，只有一成事业单位人员被划转至企业。预计对公务员的分类改革也将难以避免同样的尴尬。
现在每年国家对各项事业经费的支出占到了财政总支出的30%以上。对于事业单位的分类结果，国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为，政府背负的包袱还是很大如果公务员分类也重复事业单位分类的旧套路，恐怕改革后的结果，还是没有减轻多少国家财政所背负的沉重包袱。
在公务员分类还没有大范围开展示之前，还有一个让很多专家也迷惑的问题，就是全国公务员队伍规模究竟有多大?
在2012年全国两会上，全国人大常委会委员、全国人大法律委员会副主任委员、中纪委原副书记刘锡荣公开表示，中国的公务员已超1000万，老百姓再勤劳也养不起这么多的官。但国家公务员局2013年对外公布的全国公务员数量是708.9万。
经济观察报4月24日向国家公务员局求证，得到的回复是，国家公务员局统计的数据很准确，所谓全国公务员已超1000万的说法不靠谱。对于全国公务员数量的说法不一，多位专家给出的解读是，主要争议在于，国家公务员局没有将人大、政协、公检法的工作人员统计在内，所以才造成全国公务员总量说法上的悬殊。
前述人社部专家表示，下一步针对公务员的分类改革，主要是国家公务员局方面统计的公务人员。如果改革方案得当，执行的效果也很好，预计被划入专业技术类、行政执法类的公务员，在转为聘任制之后，面临的晋升空间和机会将会增大。其最主要原因是，现在公务员管理岗位有限，绝大多数普通公务员，尤其是县一级公务员晋升的机遇偏少，工资待遇也很难上调。
现在中编办、人社部等方面的计划，在2015年底之前，在联动推进机关事业单位分类改革的同时，还要出台养老双轨制并轨方案，缩小机关、事业和企业退休人员的养老金待遇差距;制定并颁布相关机关事业单位人员的人事管理、招录等条例(办法);改革完善机关事业单位工资制度，重点提高对艰苦边远地区机关、事业工作人员的工资收入、津贴补贴等。
对于新一轮机关事业单位联动改革的最终结果，多位接受经济观察报采访的专家都表示并不乐观，预计在较长的时期内，靠各级财政供养的机关事业单位人员还是数量庞大，相应地，国家财政对机关事业单位的整体负担也很难大幅度减轻。
【事业单位最新讯息：新一轮改革初有成果】相关文章：
