立意就是确立文章总论点及其分论点的思维过程。它起着明确主旨、统领全文、指明写作方向的作用，在文章写作中处于核心地位。正所谓凡为文以意为主，以气为辅，以辞财章句为之兵卫(杜牧：《答庄充书》)，所以，写文章应先行立意，申论文章更应如此。
查字典公务员教育专家认为，通常申论文章的立意要满足以下三点要求：集中、正确、深刻。
1、集中
立意集中，是指文章全文只能有一个总论点，总论点下可以有分论点，但不可以有多个并列的总论点，文章从头到尾都要围绕一个核心问题进行分析和阐述。
申论文章，只有1000字左右的篇幅，要想论证充分，只能围绕一个中心进行论述，这样才能议得清、论得明。考生如果在文章中天马行空或面面俱到地涉及多个主题，最后只能落得哪个主题都讲不清、道不明得结果，而这样的文章在阅卷者眼里，只会是四类文。所以一定要抓住一个中心论点，深挖详论。
2、正确
立意正确，是申论文章最基本的要求。一篇立意不正确得申论文章，即使内容充实文采斐然，也只能归入最低档次。因此，确保文章立意正确，这是考生写作的时候必须要考虑的问题。同时，要保证申论文章的立意正确，需要做到以下两点：
第一点：紧扣材料主题
申论文章本质上是材料作文，要求考生在给定材料的基础上写作。符合材料核心内容，是对申论文章最基本的要求。申论材料的核心内容，集中表现在材料主题上。申论材料虽然篇幅大、内容多，但是都围绕者一个中心。这个中心就是材料的主题。因此，申论文章的总论点只有建立在材料的主题之上，才能确保其正确性。
第二点：符合主流价值观
申论考试是录用政府工作人员、模拟政府具体工作的考试，必然要求应试者从政府立场出发思考问题，观点必须符合政府意志，同中央政策精神保持一致，而主流价值观是社会次序的一个基础，观点符合社会主流价值观也是对公务员的必然要求。
通常只要文章立意和申论材料的主题相契合，就基本可以确定立意的正确性。考生在利用材料外的内容时，应注意其是否和材料主旨一致。不一致的内容，不要出现在文章中。申论考试是官方出题测查考生的考试，因此，申论材料的核心观点应当符合官方看法，而官方看也应当符合社会主流价值观。可以说，材料传达的意思是判断考生观点正确与否的标准。
3、深刻
文章立意深刻，即要求考生在挖掘申论文章主题时，针对给定资料多问几个为什么，反复分析研究，并要透过现象抓住本质，深掘其真正含义，从而尽可能提出层次更高的论点。
通常，我们要通过分析给定资料明确题干所涉总论点重在何处，抓住命题人核心要求，将文章主题进行升华，写出一篇有意义的文章。
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