中国福利彩票始于1987年。以兴办残疾人、老年人、孤儿福利事业和帮助有困难的人，即扶老、助残、救孤、济困为宗旨，1995年中国社会福利有奖募捐券更名为中国福利彩票，中国彩票正式与国际接轨。近30年来，中国彩票为社会公益事业发展提供了有力的资金支持。
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|综合分析*
[意义]
彩票为社会公益事业发展提供了有力的资金支持。根据财政部门提供的数据，2012年以来，18个省共安 排彩票公益金资助项目14.28万个，支出896.44亿元。彩票公益金被广泛用于养老、助残、救孤、济困和体育事业发展等各项社会公益性事业。
[成绩]
彩票管理法规和制度不断健全。国务院2009年颁布《彩票管理条例》以来，财政、民政、体育行政等部门先后制定了《互联网销售彩票管理暂行办法》、《彩票管理条例实施细则》等多项制度规定，推动了彩票事业的法制化、规范化建设。
[存在问题]
一是通过编造虚假项目、提供虚假申报资料等方式套取彩票资金;挤占挪用彩票资金，主要用于弥补工作经费、企业经营周转、平衡一般预算、违规对外投资等;改变彩票公益金资助项目用途，主要是被项目单位和主管部门用于办公场所和对外出租等。
[原因分析]
长期以来彩票管理体制机制尚存在漏洞，法律法规体系尚不健全，资金构成比例和分配机制不合理，监督管理制度不严，主管部门既当裁判员又当运动员，给一些单位和个人可乘之机;受利益驱动的影响
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[参考对策]
对此，查字典公务员教育专家认为：
一，要逐项整改，完善彩票公益金分配使用办法。
针对审计发现的问题，审计署及时向审计对象下达审计整改通知，财政部、民政部、体育总局等部门在做好本部门整改工作的同时，也向地方下发通知，要求逐项整改，举一反三，完善制度，加强管理，对违规违纪行为要追究责任。
财政部要会同有关部门进一步研究完善彩票公益金分配使用办法，加强彩票公益金项目审核管理，督促开展彩票公益金项目专项检查，切实提高彩票公益金使用效益。
二，要治理挤占挪用，彩票机构业务费要纳入预算管理。
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