访环境保护部副部长周建
随着PM2.5等环境热点问题的持续升温，环境保护话题成为今年全国两会的热点话题，近日本刊记者就环境保护相关话题采访了全国政协委员、环境保护部副部长周建。
记者：2012年我国环境保护工作取得了污染减排、环境保护优化经济发展和解决民生环境问题等方面的显著成就，但目前环境形势依然严峻，在环境保护方面我们还存在哪些困难和问题？
周建：我们要清醒地看到，我国环境形势依然严峻，我们既要有打攻坚战的紧迫意识，又要有打持久战的思想准备。
一是主要污染物排放总量仍然大，减排任务艰巨。两高一资行业投资增幅虽有下降，但现有产能释放带来的污染物增量压力很大。机动车每年增长1500万辆左右，机动车氮氧化物排放量仍呈增长趋势。
二是环境污染仍然十分严重。70%左右的城市不能达到新的环境空气质量标准。今年初出现的长时间大范围雾霾天气，影响17个省（区、市），约占国土面积1/4，受影响人口达6亿。20%左右的国控断面水质依然为劣V类，基本丧失水体功能。一半城市市区地下水污染严重。
三是环境风险继续增加，损害群众健康的环境问题比较突出。我国正处于社会转型和环境敏感、环境风险高发时期，长期积累的环境矛盾正集中显现，PM2.5、饮用水安全、血铅事件和化学品污染问题已引起群众强烈关注。
四是环境管理体制不顺，生态环境保护职能分散交叉现象依然存在。同时政府部门的工作作风有待进一步转变，服务能力有待继续提高。
记者：面对经济的快速发展和资源环境的压力，我们应该如何正确认识经济发展与环境保护之间的关系？
周建：正确处理经济发展与环境保护的关系是环保工作的难点。环境出现问题可以在经济政策方面找到一些原因。正确的经济政策就是正确的环境政策。必须坚持在发展中保护，在保护中发展，以环境保护优化经济发展，努力推进环境保护与经济发展协调融合。
记者：今年两会上您和其他6位全国政协委员提交了关于空气污染严重地区实行煤炭消费总量控制的提案，是出于什么样的考虑？
周建：在我国能源消费结构中，煤炭的消费总量一直占有较大的比例，大气污染在很多方面是因为燃煤造成的，这次雾霾的出现和燃煤过多，局部的排放量过大是有直接关系的。
提案中我们提出，在当前控制煤炭消费增速的基础上，建议空气污染严重的京津冀鲁、长三角、珠三角等地区，尽快实现煤炭消费总量零增长。火电项目是燃煤的消费大户，就北京来讲，影响北京地区空气质量的重要因素是火电，光北京周边就布了2亿多千瓦的火电项目。
我注意到今年的两会上一些代表委员提出，我们的很多火电项目的排放是达标的，但这些项目毕竟不是零排放，在环境负荷已经超载的情况下，必须要控制燃煤总量。环境质量标准和排放标准不是一个概念。
我国的煤炭资源存量越来越少，而且现在煤炭的质量也是越来越差，煤炭含硫的比例高，尽管脱硫脱硝了，采取了一系列治理措施，还是不能实现无污染物排放。
同时，控制煤炭消费总量也有促进技术升级的作用，是实现资源节约型和环境友好型社会一个很好的途径。这些地区应该考虑多用一些其他形式的能源，比如水电、风电、天然气等。
记者：一些人认为环保官员难当，您怎样看待环境执法问题？同时应该如何认识环境信访工作？
周建：一些地方环保部门在实际执法过程中的权力是有限的，比如说一家企业违规多次，按照相关规定这家企业就应该停产治理或者关闭，但一些地方的环保部门没有最终的决定权。目前我们的环境执法能力也是有限的，还存在能力建设滞后，监管力度不够，人才队伍建设亟待加强等问题。
一些企业的环保意识差，环境诚信也亟待加强，不良企业白天不排晚上排，明渠不排暗沟排，甚至往地下偷排。
环境信访是我们密切联系群众的一个经常性的渠道，最终目的就是要解决群众的关切，实现群众的期盼，保护群众权益，为老百姓提供一个反映诉求的通道。
环境信访量的增加是正常的，关键是如何有效化解。现在老百姓的环境意识都提高了，尤其是他们对生活质量、环境质量的关切度正不断提升，同时也确实存在不少污染问题直接影响了老百姓的生产生活、影响到了他们的身体健康。群众的关切、期盼和诉求越来越多，环境信访量就会越来越大。
环保部门作为政府职能部门要在各个方面加强信访工作，比如说更大程度地实现政务公开，把环境影响评价所涉及的信息，包括各级政府所做的承诺，全部公开，接受群众监督。
对于涉及群众关切的问题，环保部门的行政行为要和环境信访工作联动。项目审批、企业上市核查、环保模范城的建设，还有一些重大项目的推进，信访部门都要参与进来，有关信息要公示，要听取群众的意见。
只有公开了才能增强互相之间的信任，同时各级环保部门也要主动开门接访，接受群众监督，解决群众诉求。
记者：PM2.5污染防治是当前环保工作的重点，下一步环保部还将采取哪些具体措施？
周建：2013年我们将深入推进实施《重点区域大气污染防治十二五规划》，采取综合措施治理PM2.5，确保2015年重点区域空气中PM2.5年均浓度下降5%，京津冀、珠三角、长三角区域年均浓度下降6%。北京等城市要率先立法，率先达标，率先与国际接轨。
一是通过调整经济结构、优化生产方式、改变生活和消费模式，从源头上减少PM2.5排放。
二是实施城市空气质量达标管理。
三是完善区域大气污染联防联控机制。京津冀、长三角等跨省区域，我们考虑成立由环境保护部牵头、相关部门与区域内各省级政府参加的大气污染联防联控工作领导小组；对于珠三角等省内城市的区域大气污染防治工作，由省政府统筹协调。
四是推进多污染物协同防治。严格控制污染物新增排放量，对大气污染严重的城市，新建项目实行区域内倍量替代。
五是深化机动车污染防治。全面推行机动车环保标志管理，加速黄标车淘汰进程，基本淘汰2005年以前注册运营的黄标车。推进提高车用燃油品质。实施重型柴油车国四标准。
六是做好大气污染应急处置工作。指导督促地方政府制定空气污染应急预案并适时实施，分别采取停工、限产、限排、限行等措施，及时准确发布大气污染信息，提出针对不同人群的健康保护和出行建议，群众的环境知情权和身体健康。
最后我想说的是，环境保护工作，需要有关部门的协调配合，需要全社会的共同行动，全社会要结成广泛的环保统一战线，共同建设我们的美丽家园。（《半月谈》2013年第7期）
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