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【材料】
2016年中央经济会议指出，积极稳妥化解产能过剩。要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。要依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理。要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，资本市场要配合企业兼并重组。要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。要严格控制增量，防止新的产能过剩。
【解析】
所谓产能过剩是市场经济中普遍存在的一种经济现象，是指在一定的技术条件下，某一产品或某类产品的生产能力超过了实际的有效需求量，即供大于求的失衡。
首先，产能过剩行业呈现典型的四高四低特征，即高投入、高消耗、高污染、高速度与低产出、低效率、低效益、低科技含量并存，加剧了土地、资源、环境的承载压力，不利于经济增长质量和效益的持续提升。
其次，由于企业亏损面扩大，许多企业既无力进行创新型投资，也无力转产谋求生存，这会使传统行业转型升级的进程后延，特别是一些新兴行业过快出现产能过剩，打击了社会投资的信心，从而使得经济增长动力与后劲不足。
具体应对措施如下：
一方面，要完善企业退出机制。要以断臂求生的勇气，对那些已经严重不适应经济发展要求、阻碍经济结构调整的企业，坚决予以关停或兼并重组，避免给供给端带来负面冲击和影响，减轻供给的压力。
另一方面，要提高全要素生产率。主要通过技术创新，另外也可以通过生产要素重新组合，实现配置效率提高。这主要还是表现在生产要素投入之外，通过技术进步、体制优化、组织管理改善等无形的要素推动经济增长，实现产业优化升级。
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