一、注意事项
1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的申论要求依次作答。
二、给定材料
1.墓地，是人们寄托哀思、表达情感的所在;但在有些人心目中，墓地似乎成了显示身份和炫耀财富的工具，甚至不惜占地毁林修建豪华墓地。
在广东省汕头市潮南区仙城镇东浮山村，村民向记者反映，2007年9月前后，冯家三兄弟在200多亩的林地上砍伐树木，建造了两座豪华大坟。在坟地周边至今还有残留的树桩。
对此违规建设的坟墓，村支书朱镇丰对记者说曾出面经制止过，但没制止住。记者发现这位村支书在村边一块平地上也建了一座豪华的坟墓。坟墓由白色的挡土墙围绕，坟前有高台，后有突起的半圆型基座，两侧建有水池，中间修有小道，宽大的石碑上刻着他依然健在的母亲的名字。
虽然面对记者的调查，村支书否认是自己家的坟墓，但村里许多人告诉记者，这个豪华坟墓就是他们家建造的。镇里有关领导告诉记者，他们对违规建墓下过整改通知，但因为思想工作难做，就一直没有整改。
其实，不仅坟墓建得气派，村支书家院子和住房的占地面积也比一般村民的宅基地大出许多。建设这样的豪华墓地，违背了村民意愿，滥用职权滥占耕地林地，也违反了殡葬管理规定，败坏了社会风气。
2.电视剧《非诚勿扰》中有一组镜头：剧中。葛优去相亲，没想到遇见了一个推销墓地的女子，尽管墓地价格高昂，但为了尽孝道，他仍买了一处墓地。这种场面并非只在电影中才会出现，2010年的清明假期，天津一些市民也在为亲人选择安葬地发愁。业内人士透露，目前，天津最贵墓地的价格高达五十万元。对此，不少人感叹：高价墓地何时才能平民化?
市民赵女士的母亲刚刚去世，赵女士跑了天津多处公墓打听墓地的价格。这些天，我几乎跑遍了天津的公墓，但基本上都要好几万元。我5年前就下岗了，爱人是退休工人，还有个孩子正在上大学，几万元的墓地价格对别人也许不算什么，但对我们是个大问题。
谈起墓地的价格，，赵女士眉头紧锁。据天津某墓地导购人员介绍，目前天津墓地的主流价位在1万至2万元，选择这个价位的顾客占大多数，但十几万元乃至四五十万元的墓地也并不鲜见。
在天津一家公墓，记者询问接待处的导购人员得知，这里最便宜的墓地是树葬区，价格在3000元左右，但咨询3000元树葬区的人寥寥无几，前来咨询的人大多看中价格为两万元左右的传统墓地。
墓地的价格能打折吗?记者问。尽孝心别打折，您看中哪块墓地，我可以带您实地参观一下。导购人员说。
在墓地区，记者看到，普通的墓地采用规格统一的石碑，占地约为一平方米，墓地排列比较密集，墓地之间的通道狭窄。而在公墓的中心位置，是一片抢眼的豪华墓地。
3.红网衡阳(2010年)1月28日讯雕龙刻凤，占地约两亩，这刘氏陵园，也太气势恢宏了吧?照片显示墓园傍山而建，绿林环绕下的墓地格外地显眼。它是由牌坊门、石阶和墓冢构成。门牌的正中央赫然地刻着刘氏陵园四个大字，彰显着它的宏伟。左右两边是一副对联：创千秋伟业名垂宇宙音容常在;佑万代昌荣功著神州德泽长存。两尊石狮坐守，门旁象征着尊贵和不可侵犯，透过石门有仿佛看不到石阶的尽头，石阶是由青石砌成的，石阶两旁有类似汉白玉的栏杆，每一根石柱都经过细心的打磨雕刻，在石阶尽头的地板更是雕龙刻凤，堪比皇陵，听说修墓的是搞计划生育的领导，修这墓就花了20多万!承包这工程的人都赚回一栋房子。
这篇半年前的旧帖被好事网友给翻了出来，再次引起热议，帖子称在湖南衡南县有个官员豪华墓地，并附带数张墓地照片，对此，墓主儿子则回应说这是合法的，占地面积仅200来平米，办理过相关手续，当地新闻办则回应称是违规占用土地，占地面积为约为420平米。
只有皇帝的墓才叫陵墓，这户人家的先人小脚穿大鞋，睡在里面肯定不会舒服!在红网论坛上，网友xianquan、蓝墨水w等跟帖称，有钱可以为家乡办点实事，再说了，厚葬不如多孝敬生着的老人。应该查查这个官员是否贪污了，希望尽快调查处理!也不要故意夸大，如果有人家是合法收入、手续合法，也不也怪罪人家，谁不想孝敬下自己父母?也有网友如此留言。
1月26日中午，潇湘晨报滚动新闻记者驱车来到衡阳市衡南县硫市镇太阳村大树组，隔着一片水田的乡道对面，很容易就发现了网帖中的那个豪华墓地，如果在远处眺望，还会以为这是个建在半山腰上的祠堂，、在这个规模跟烈士墓一般大的地方，进门的牌坊顶上是刘氏陵园四个大字，和网上照片没有任何区别。
穿过牌坊，踏上67级台阶，就能看到拱起来的坟地和一块七八米长的墓碑，碑文上写着墓主姓李，衡山县人，病逝于2003年，此外还记载了她的生平，曾在多个地方额导岗位任职，业绩辉煌、女中英豪、一代天骄等充斥碑文，在碑文末尾还有说明修建该墓者的身份为墓主的儿女媳妇等。
在坟墓四周，围着雕刻有龙、凤、吉祥鸟等精致图案的石栏，墓的左侧还修筑了一个凉亭，墓地两旁还种植着松柏，绕过墓地所在的山头，记者还通过当地村民的介绍，找到墓主丈夫刘某的老屋，一位贺姓村民告诉记者，刘某曾在衡阳市计生委工作，现已退休，而且也没住在太阳村，现在只有一些亲戚住在这里。
1月25日下午，衡南县新闻办一工作人员告诉潇湘晨报滚动新闻记者，他们的确在网上公布过一份调查结果，称在去年4月底衡南县委县政府知悉这一情况后召开专题会议，决定由县政府办牵头，召集国土、民政、林业等部门和硫市镇相关人员，组成联合调查组，于4月29日赴现场进行了调查，调查称墓地占山地面积约420平方米，没有办理用地手续，属违法违规用地行为，墓主系原衡阳市一企业单位退休干部，其配偶刘某在衡阳市计生委工作，现已退休，已责成相关职能部门迅速依法查处。
1月26日下午，潇湘晨报滚动新闻记者还联系了墓主的儿子刘先生，他说刚知道了网上非议，还准备发帖进行澄清一下，并介绍说，我们老家是衡阳人，从80年代因参军离开衡阳，曾在长沙做过些地产生意，现在北京经商，母亲1998年得了肺癌，在北京进行了5年治疗后辞世，老人也有个遗愿，想回到衡阳，也算是魂归故土。作为子女于是就张罗着为母亲在衡南县找块墓地。刘先生接着说，我们还征求了老家当地村委会的意见，同意以后，将工程全部委托给了村里人，找到当时自己家承包的一个没有林木的荒山进行安葬，绝非耕地，林业、国土等部门都到了现场进行了拍照核查，占地面积约两百平米，为两个双人墓。如果最新的官方说法是400多平米，应是把路也算了进去。
你们去了当地采访应该也知道些情况，衡南县大多山地为红山岩，基本上是寸草不生的，因为考虑到墓地修在半山上，于是就修了一条路上去，大概投资是22万块钱，绿化1万，石材约16万，人工5万，山上的绿化也是我们培植的。刘先生还说，我办国土使用证所用费用的发票现在还有，总共1400多块钱。
刘先生最后感慨，其实以前我也不知道网上的非议，一直没有人跟我联系过，也不明白衡阳怎么那么多事，还把官员和豪华挂钩来引起关注，实.际上一个20来万的墓有什么豪华呢?最后被人夸张成两千万或两百万的豪华墓地，这个价格不到北京一个二级墓地价格一半，而且我父亲只是个1994年就退休了的老干部，被人说成了在职干部，不知用意何在。
另外，死者丈夫的侄媳妇阳树香也说，建那个坟墓是向相关部门办理了手续的;太阳村的谢村长也告诉记者，建墓确实是办理过相关的手续。 1月27日下午，潇湘晨报滚动新闻记者采访了长沙民政学院社会工作系主任、史铁尔副教授，据他称目前法律尚没有明文规定墓地大小的面积，除非有其他违法违规行为，即便是官员墓地，豪华与否也只能说影响好与不好，并不能证明什么严重的问题，但是，有一种厚葬不如厚养的说法是应受到推崇的。
4.荆州市荆州区川店镇紫荆山陵园，本是一座不准对外销售的公益型陵园。2010年6月23号下午，记者赶到现场调查了解到：该陵园占地1万平方米，进入陵园后，看到陵园修有一条小路通向湖边。在小路左侧，五六座豪华墓地并排而建，面积在20多平方米到50平方米不等。其中一座超豪华墓穴售价达20多万元。几座豪华墓地中，一座墓地建有七级大理石台阶，通过台阶才能到达墓地平台。平台周边全是用大理石制作的护栏，一座弧形的墓碑上方是逝者的照片，下面则用大理石制作出一片巨大的叶子。
还有一座豪华墓地，竟貌似埃及金字塔。该墓地占地面积50平方米左右，全部采用花岗岩、大理石镶嵌，逝者的遗像还被制作成了浮雕。
当地知情村民称，在陵园内，至少有10个豪华墓穴都是近两三年修建的，一座比一座修建得气派奢华，这在当地已造成了十分恶劣的影响，有的村民也竞相攀比起来。
买豪华墓地的，既有老板，也有政府官员。采访中，记者发现该陵园有5座超豪华墓地还在修建中。中间有一座墓已经落葬，另4座也已基本上成形。
当地知情村民称，这座已落葬的是荆门某局原局长的墓，是其当市领导的女婿为其修的墓。
记者看到该墓穴占地约20平方米，墓基和墓碑全部用大理石砌成，墓穴的周边还有6蹲石狮子守墓。
紫荆村副书记韩某告诉记者，紫荆山陵园是该村管理的公益性陵园，之所以建一些超规模的墓，主要是当地的经济发展得到了墓主亲友们的大力支持。
据了解，这些墓穴的价格，由地价和造价构成，地价平均800元/平方米。可实际过程中，一些超豪华墓的售价达到了20多万元，相当于当地一套面积70平方米住房的价格。据了解，紫荆山陵园作为一家公益性陵园(不能对外经营销售)，在2000年4月，由荆州区民政局批复兴建，其主要功能是荆州区川店镇紫荆村用于本村村民骨灰的埋葬。
昨日，荆州市民政局福事科李科长介绍，早在2003年4月，因该陵园存在违规对外销售墓地，以及超规模兴建墓地的情况，该陵园已被依法取缔。
在当年的一份整改通知上，记者看到荆州区民政局下文要求：公墓招牌、墓穴示意图应予全部拆除，墓穴基地改为经济性花卉基地或作其他用途;墓区内的建设，尤其是墓穴建设必须无条件停止施工。
可记者了解到，此次整改后，该陵园仍在非法对外经营，并建有1座大型亭子墓，要价高达15万元;3座面积超50平方米的超豪华墓，每座的对外售价都达到了20多万元。此外，当地民政部门的一份资料还显示：2003年4月，该陵园下葬的墓穴仅数十座，而截至目前，已发展到210座。
据了解，《湖北省殡葬管理办法》规定，单人墓和双人墓不得超过1平方米。可见紫荆山陵园属于明显违规。荆州市民政局一名姓王的负责人称，紫荆山陵园由区一级部门审批，按属地管理原则，管辖权在区一级民政部门，此事的发生，暴露了区民政部门工作中的监管不力等问题。他们将责成相关部门进行清理。
5.前不久，228万元天价墓地的曝光，让内蒙古自治区呼和浩特市一下子受到全国的关注，活得起，死不起也一时成了一些呼市百姓的新俗语。4月3日，记者在呼和浩特进行了调查。
据记者调查，在呼市，豪华墓地都在5万元以上，墓和碑的形状可以自己设计;特殊工艺墓碑区，价格都在8万元以上;宝塔多人墓，价格10万元;9米高的全石凉亭，则要十几万元。
在一些公墓经营者的网站上，记者看到，豪华墓地的广告极具煽情色彩：背靠苍松劲柏的大青山，面向土默川平原与景区隔山相望，环境宁静优雅。得天独厚的自然环境加上精心打造的人文建设，使其更加优美肃静。
记者了解到，民政部《公墓管理暂行办法》第四条规定，建立公墓应当选用荒山瘠地，不得占用耕地，不得建在风景名胜区和水库、湖泊、河流的堤坝以及铁路、公路两侧。而根据这些宣传材料，这些豪华墓地的位置显然违反了规定。
这些豪华墓地所在的陵园也是气势非凡。记者在一家外地公司投资的陵园看到，雄伟的牌楼有着精美浮雕，据说其耗资200万元。牌楼两旁雕刻精美的盘龙柱与威武雄壮的麒麟，据说是镇门之宝，具有避邪之用。穿过石牌坊，是一块长达11米的巨型徐悲鸿八骏图组雕，两侧是长达32米的反映成吉思汗的人文历史组雕画卷。
据了解，民政部《公墓管理暂行办法》第十八条规定，严禁在公墓内建家族、宗族、活人坟和搞封建迷信活动。而不少陵园的宣传材料都声称，园内有二十余种用花岗岩、汉白玉、大理石等名贵材料精磨细雕而成的多代家族墓现园区内已开发兰苑、竹苑、海棠苑、艺术苑、家族墓区龙苑豪华家族墓(白碑)、龙苑豪华家族墓(套碑)等。 无论是民政部还是呼市，都对墓穴的面积有着严格规定，而记者在一家陵园调查发现，墓穴最小的1.8平方米，最大的达8.68平方米。自选工艺墓碑的墓穴更是达到5至10平方米。这些都远远超过了有关规定。
6.据《新京报》报道，荆州市八岭山公墓位于八岭山镇新场，是荆州市最大的公墓，面积在几平方米至30平方米不等的超标墓地有成千上万座。其中，最便宜的一块特惠型墓地标价2880元，最贵的要价34万元。这些墓占地远远超过国家标准，有的甚至超标30倍。
这是一种典型的违规现象，一种丑陋的商业活动，但是为什么能够得逞呢?追本溯源，这是一些地方管理者头脑中的默许经济思想在作怪。
什么是默许经济?就是虽然有制度规范，但是只要上边不查，就睁一只眼闭一只眼，让这些违规经济自由发展，有的地区甚至还指望这些违规经济提高税收，繁荣市场。当前，默许经济百花齐放，项目丰富多彩，非法小煤矿、假货市场、公路乱收费等，都红红火火，利润可观。殊不知，这样的经济是为了眼前利益埋下长久祸患的经济，是可持续发展的绊脚石!默许这样的经济就会失掉社会正义良心，有百害无一利。
7.购买豪华墓地的人，一是封建迷信传统观念作祟。悠悠数千年，逝后入土为安的观念在国人心中根深蒂固，而且受隆丧厚葬等世俗观念的影响，人们认为坟墓占地阔绰，墓碑精雕细琢更能告慰逝去的亲人，显示死者和生者的财富、身份、地位。=是为了风光和面子而互相攀比。一位房地产商郑林，花58万元给已逝的父母购买了一座双人墓。他对记者说：我身边有不少有钱的朋友，几乎都花了十几万甚至几十万元给亲人买了墓地，然后再风光下葬。说白了，给死人买墓地，其实就是赚活人的面子。三是经营墓地暴利惊人。建墓的主要成本是石料和人工。重庆云阳当地一座收费1.8万的墓，成本仅2000多元，修墓净利润高达80%左右。修墓的石匠老板称一年赚一二十万元没问题。业内人士透露，豪华墓地的利润更是高达300%以上。
以上现象，不但占用了大量有限的土地资源，出现了死人与活人争地的现状，给城市人口的生存环境带来了严峻的挑战，也催生出了一批炒墓者，使墓价不断攀升。在广州一般朝向好的墓地每平方米要价近4万元，而一些偏远的墓园，每平方米也要1万元。这导致了很多人发出了死不起人的感慨，也使生者为了逝者的安息，背上了沉重的经济负担，在房奴后又产生了墓奴，引发了一系列社会矛盾和问题。
修造和购买豪华墓与现代社会提倡的厚养薄葬的观念格格不入。其实，1厚葬不必要，厚养才是最重要的，如果我们的先人在风烛残年之时没有得到足够的厚养，甚至得到的是薄养，相信先人的在天之灵也不会安心。因此，提倡厚养薄葬才应该是我们的殡葬观，善待生者，让他们尽可能多地享受并非仅仅是物质带来的快乐，这是晚辈应该知晓的善待智慧。
随着经济的发展和社会的进步，越来越多的人认识到中国人口压力大，土葬是死者和活人争地。近年来，一些文明的殡葬、祭扫形式越来越为广大群众接受，如海葬、树葬、花葬，既寄托对死者的哀思，又节约资源、保护了环境。要铲除豪华墓除了要加大教育和引导力度，树立人们文明丧葬的观念，各地也要加大殉葬行业管理和整顿力度，为社会营造一个文明的丧葬环境，才能真正使生者安慰，逝者安息。
三、申论要求
1.请用不超过200字的篇幅，概括给定材料反映的主要内容，要求：言语简洁，概括全面。(20分)
2.请根据给定材料反映的问题，概括解决问题的根本之策。要求：针对性强，具有操作性。字数不超过400字。(30分)
3.根据所给资料的内容，自拟题目，写一篇不低于1200字的文章。要求：观点明确，条理清楚，分析具体。(50分)
参考答案：
【答案提示】
随着经济的增长，殡葬业追求奢华之风愈演愈烈，城市里天价的墓地，一使得人们直呼死不起，在房奴之后又产生了墓奴，这些都应该引起城市民政部门和监管部门的关注，完善殡葬管理法规，调整、修订有关殡葬管理的政策。农村干部违规占地为自己的家族建豪华墓地，以及村干部、村民把本属于国家的土地私自买卖或者强行占用，甚至为建造豪华墓地而毁坏良田，破坏耕地。这些都折射出目前我国殡葬体系的纰缪。 2.答案提示
要遏制现在愈演愈烈的公墓价格狂涨趋势，政府行政部门应当依法禁止公民购买耕地建造豪华墓地，并对下辖的乡、镇、村严格监管;政府要对公墓进行科学规划，公墓应建在荒山、荒坡、非耕地或者不宜耕种的贫瘠之地上。并且应该大力推广绿色殡葬法，如树葬。清明节晚辈来祭奠时，对树木进行除草施肥，既能表达对亡者的哀思，同时又能植树种花美化环境，可谓一举两得。而对那些私自交易的土地买卖双方，应依法进行严惩。因此，当地政府应加强执法力度，对此类事件，严查到底，决不手软。并加大对农村干部关于农村土地政策的教育，还要对当地官员的不作为、乱作为和渎职的问题展开彻查，追究相关责任人的责任，这样才能保护我国的耕地资源。
【参考例文】
豪华墓地，谁之过
人已死，葬在哪儿都无所谓，但活人却在意，葬在豪华公墓里，是一种身份的象征，
是有钱的象征，更是有权的象征。
在国人的心中有一种根深蒂固的观念，那就是拥有特权是很有面子的事。在违规的地方建公墓，且是豪华公墓，其天价和违规成为一种超然的特权显现，那是一种非常人才能拥有的超然。为何人们争相去购买豪华墓地?因为聪明的商人看到了商机，看到了其中蕴藏着因权力和金钱纠缠不清而营造的无尽商机。
天价墓地不只是墓地单位垄断商业经营惹的祸，也是墓地管理体制惹的祸。唯有把墓地管理各项费用纳入政府编制、财政预算管理，推行墓地价格民意听证制度，制定出与民意接轨的政府福利价格，并交给监管单位严格监督执行;墓地价格、举报电话等信息利用报纸、媒体、宣传栏等方式强制性广泛公布，接受社会监督和民众监督，天价墓地才能釜底抽薪。
墓地超房价是不正常的，死不起人更是社会的隐痛，然而，这种公墓的攀比，又是谁造成的?我们知道，权力是诱人的，金钱也是诱人的，但当两者纠缠在一起，且无视法律的尊严，最终遭殃的还是老百姓。
如果留心一下有关乡村新闻或司法案件，即便像强占土地修建活人墓这般明显夸张的事件并不多见，村官侵占公款、损害公共利益的事情却时有发生。具有大权力的小村官，并不是少数。这种现象折射出乡村权力格局仍有乱象，说明强人政治在乡村仍有着相当广泛的存在，显示出对农民的权利保障仍有诸多未尽之功。
我国目前不少农村的精神文化消费很是畸形，亟待引导。建活人墓、建豪华墓近年来
一直在部分农村地区很火热，主要集中在广东与福建那些先富起来的农村，他们特别讲风水，所以一定要修?个大大的墓，好迎来好风水与好地气。这种现象很常见，其折射出我国农村的文化精神消费出了很大的问题，主流的、健康的文化消费没有吹进来，反倒是把落后的相互攀比乱七八糟的风水学等东西刮进来了。大建寺庙，麻将村、赌博村等盛行，各种邪教乱传播，农村的精神文化生活极度贫乏，迫切需要精神文化关怀。
不少人戏称，中国的农村土地集体所有制实际上是村干部所有制。基层乡村干部权力不受约束与我国的农村土地制度模糊缺陷存在很大的关系。
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