给定资料 1.R市是相对欠发达地区。受交通条件的限制;资源得不到有效开发和合理利用，经济社会发展相对滞后，群众贫困面较大，该市开展四大基层，四解四促活动以来，市、县机关干部挂钩联系项目4600多个，企业3800多个、困难党员群众18000多人，为基层办实事32000件，一位村党支书道出了干部到村里帮扶带来的变化，村中溪边装上了防护栏，走夜路不再怕摔进溪中;改造茶园种植金观音茶叶新品种200亩，每亩可增收上千元，村宣传文化站建起了，群众有了读书学习好去处;在家也能清晰收着49个电视频道了一位85岁的村民竖着大拇指说：通村道路也铺上了水泥，自来水通了，造福工程新村建起来了不到一年，我们盼了一辈子的几件大事都办成了。
G市新城区棚户多，有些棚户低洼阴暗，不通气不通暖几百人共用一个旱厕，与繁华商业区形成强列反差。该区李区长走进棚户区考察后说：在现代繁华都市，还有群众生活在这种环境里，这是我们的失职，棚户区里看民生，这里的改造就是最大的民生问题。区委区政府抓民生工程建设，从解决一个个小问题做起;群众反映小区改造后搬迁到另外的区，孩子就近上不了学，区委书记立即叫来教育局领导现场解决;群众反映社区没有诊所看病不方便，卫生部现场布置全科医生建起了社区诊所，火车站附近，穿越通道灯一直不亮，老百姓意见大，李区长立即叫人换上了灯;群众埋怨社区菜价贵，区政府就建立蔬菜基地直接配送社区机制，减少中间环节降低菜价李区长说，正是平时这一个个小问题没有解决好，才造成了民忧民怨民困。
2012年12月11日，Q市委办公室会同有关部门，精心设计调查问卷，以市委书记名义向有关人士和网民征询群众最不满意的10件事，此活动共发出调查问卷764份，征求不到满意事项32件，内容涉及城建、交通、教育、医疗、卫生等方方面面。在此基础上，该市又召开市委常委扩大会，决定将其归纳衍化成为民所办10件实事，并确定了解决原则，将解决10件实事纳入Q市委2013年工作重点，写进市委十三届二次全会报告和市政府工作报告。据报道：为解决好群众最不满意的10件事，该市决定把新增财力的80%以上用于改善民生，并进一步征求群众对解决不满意事项的具体措施，建立全群众评价和监督长效机制，真正把老百姓关心的问题解决好，切实提高群众满意度。
2.A村平均海拔2200米，素有屋脊之称。全村近300户人家散落在一个不大的山坡上，而村里的大部分耕地却在另一个山头，从山坡到山头要经过一条狭长的沟壑，每年农忙时节也是夏季山洪集中暴发的时期，沟壑的水势更急于往常。老人、妇女和孩子，涉水通过这里非常危险。一位70多岁的老人，肩负一个背篓猪草，连草带人被沟壑里的洪水冲走。面对死亡之沟，村民柏姓夫妇于1996年起了建桥的念头，并于当年在山脚下开始炸石，切拉、分拣、搬运当建桥材料运到沟壑旁时，岸上的一户村民却说建桥占用了他家的土地，要求补偿，否则不让开工，没有办法柏某只好到离家两百多里路的煤厂挖煤挣钱，迎寒送暑，冬去春来。在第三年油菜花开的季节，柏某带着挖煤攒来的钱，回到村里开工建桥。
石桥建好后，柏性夫妇又有了新的念头。A村一半属云南，一半属贵州，仅：A村段的北盘江为起点;向左向右分别约有8公里和40公里才能见到桥，不少人为抄近路而过江。因此每年总有人葬身于滔滔江水中。村里许多人家均有因过河而失去亲人的痛苦经历，都希望有一天能在北盘江上架起一条天路。要建一座跨度70多米的大桥，少说也得几百万元;就算是倾全村之力也难以筹集这么多资金。然而，柏姓夫妇一直都没有放弃努力，他上一次带领乡亲搬石头，垫高两岸的基石，以便为将来建桥打好基础。
记者知道柏某要建第二座桥消息后，赶到他家;不禁大吃一惊：房子用土坯和石块垒砌而成;整个墙面经多年风化已是凹凸不平，墙体裂开了几条如蛇一样的长缝，还有那些长出块块污斑的窗框;片片呈黑的瓦片，以及散发着霉味的木门木桌木椅，在这样的情况下，柏姓夫妇还是下定决心，把后半生的全部精力和财力;投入到这座桥上，让它屹立在北盘江上，千年不倒。
柏某夫妇的感人事迹在网上传播后，很多网友大受感动但也有网友感叹地说，像建桥这类有关民生的事，怎么看不见政府的影子呢?
3.古语云：不患寡而患不均意为不担心分的少，而担心分的不均匀。然而，对目前享受低保待遇的家庭来说却是即患寡又患不均。当前，我国仍有相当数量的贫困人口，这些家庭中仅有部分成员可以享受到政府每月40到200多元不等的低保金。要想用这点钱在当前物价水平下维持最基本的生活，已属不易，更谈不上上学、看病和发展生产了，再加上低保分配不公，损伤公平正义的现象不时发生。民政部社会求助司有关负责人指出，从2012年上半年国家审记署公布的《全国社会保障资金审计结果》看，尽管我们的低保工作成率显着，但一些地方仍存在错保漏保等问题，全国错误率为4%。在媒体报道中可以看到其中既有千万富翁低保长达8年，这样的不应保而保的情况，亦有农民带瘫妻打工10多年却吃不上低保的应保未保现象，这些都在一点一滴地透支着人们对于低保制度的信任度。
我国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，全国65岁以上的空巢老人有4150万人，残疾人有8500万人，占人口总数的6.34%。82岁的刘老住在某市西域这一栋上世纪70年代修建的老楼里，刘老身子骨虽然还比较硬朗，但走路全靠助行器帮忙。年轻人走一步的距离，他要挪上四五步，3年前，老楼单元门出口处修建了无障碍坡道，刘老等老年居民特别高兴，但这一小工程却曾引起不小的波澜。由于三个无障碍通道要占用几个车位，这就使小区原本十分紧张的车位供应雪上加霜，很多居民持反对意见。最终居委会只好拆除了两个废旧自行车棚以腾挪空间。43岁的按摩师罗先生说：由于天生重度弱视，我很少出门，吃住都在按摩店里，连日常用品也由经理代购。对罗先生而言，只有微弱提示音红绿灯、被汽车挤占的盲道、只有旋转门的饭馆都是地雷阵
2010年夏天一个晚上，为了多赚点钱，罗先生曾独自一人赶场。一段一般人走20分钟的路，他居然气喘吁吁地走了一个多小时，罗先生说：一个人上街太可怕了，就像走一遭鬼门关。
4.国家工商管理总局，卫生部联合制定的《医疗广告管理办法》规定对违规广告应采取警告、吊销有关诊疗科目，吊销医疗机构许可证的行政处罚。同时，《广告法》也明确规定：对利用广告对商品或服务作虚拟宣传的，应责令其公开更正消除影响，情节严重的要依法停止其广告业务。然而，2013年1月30日，新华社却披露了某市某医院涉嫌通过虚假宣传，欺骗就医者，违法敛财的的问题，该医院成立不过五年多时间，但问题不断。仅2008年至2010年，就因违规发布医疗广告，曾四次被该市某区卫生监管部门给予警告处罚。然而，就在这同一时段，该医院涉嫌违法违规的广告宣传仍势头不减。
该医院为什么如此不怕处罚?有人认为，该区卫生监管部门的执法行为是避重就轻，是在给自己行政不作为找挡箭牌。
5.国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》规定：公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行服务时发现流浪乞讨人员的，应告知其向救助站求助;对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，应当引导;护送到救助站。
2012年12月1日中午，C市解放路立交桥下冻死了一个农民工，有人说他是病死的，也有人说他是冻死的，在其农民工看来他不该死，这位农民工在立交桥下呆了一个多月，最近20多天，整天躺在地上不能起身。一些市民，包括公交车司机都给他送过饭，120来过两次，救助站的人也来过，但看看都走了现场目击者透露;这男子曾有几天一直坐在一个小饭馆台阶上。期间，有一位女环卫工曾经多次询问他是否需要帮助。他只是摆摆手，她想给他点钱吃饭，也被他拒绝了。最后，女环卫工还是用一个矿泉水瓶装了热水，给他暖暖手，想不到，3天后他被发现死去了。
某镇一居民楼发生火灾，爱心妈妈袁女士收养的孩童中7人不幸丧生的事件发生后，民政部要求各地民政部门对收养孤儿进行自查，而某地民政部门为应付检查，竟然到寺庙借孤儿，遭到寺庙断然拒绝。此事暴露后，该民政局开始称只是协商接收孤儿事宜，后又回应称借孤儿的工作人员属于临时借用职工，已被清退，据报道，该福利院已成立18年，并且有编制，但一直没有运作。
2013年1月19日下午3时有微博称，D市某镇政府5名儿童到垃圾箱生火取暖被闷死的事情之后，将严禁人畜入内，违者责任自负12个字印在垃圾桶上，此时距儿童闷死已一个月，19日晚该市宣传部门负责人接受媒体采访时说：印字垃圾桶位于D市某区内，不是所有D市垃圾桶都印了字，目前，相关部门已了解到网友相关言论及建议。6. 2013春节前，某县政府下发文件，要求每位职工捐出500元用于救助贫困农户，拒不缴纳者从工资中扣除，且只收现金，这一做法违背了自愿原则，引起大家强烈不满。
E市某副食品店张某告诉记者，元宵节前，她进了元宵卖，100多袋装箱放在了家门口，早晨7点多摆在那，9点多就不见了，后听说城管收去了，某水果批发店郭某也被强征60多袋元宵，张、郭找到E市城管局，才知道元宵送到养老院慰问老人了，养老院副院长说：城管局当天的确给养老院送来140多袋元宵，城管局周局长电话中告诉记者，当天拿去元宵的事他知道，他承认执法人员执法时走样，已对相关人员进行了教育。
7.2013年2月，金某在微博上叫板B市环保局领导：这条河污染严重，环保局长要敢在河里游泳20分钟，原拿出20万元奖金。这条河照片传到网上，触目惊心、不忍卒睹，人们说：早知发展会带来这么沉重的代价，宁可不要这样的发展。面对余某的邀请，环保局长一笑置之，称经过初步勘查，没发现有工业方面的污染，主要污染源为生活垃圾。N市陈先生也因家门口河水污染严重，微博发布悬赏公告：我原倾家荡产悬赏环保局长，邀请他到河里游一次泳。某日，某公司老板竟指使他人带40多名不明身份的人到陈先生家打砸抢，陈多处受伤，陈的女儿说：他们到家我们就报了警，但警察在报案后迟迟才赶到，到场后并没有阻止暴行。陈女儿还说，其父从03年就多次举报造纸厂污染环境问题，问题没有解决，却遭到不少恐吓和报复，面对网上质疑，该市官方回应：邻里纠纷，无打人事件，环保局长更是掷地有声：水质合格，无惧下河游泳。
8. 2013年2月，S市某新区环保市容局发起当一天环卫工人体验活动。首批活动从2月17日进行到3月1日，共有70名机关干部和107名团支部书记等人员报名参加。目的是让参加者亲身体验环卫工人的疾苦，听一听办公室里听不到的声音。根据要求，参加体验机关干部须穿上环卫作业服，与环卫工人同吃同劳动，每天工作6小时以上。在这次体验活动中还解决了环卫工人吃饭、喝水难，上厕所难，以及没有避雨场所等问题区环卫处韩处长体验的岗位是跟车作业工。他说：垃圾箱蛮重的，总感觉使不上劲。一般情况下，两名环卫工人一天要搬250次左右的垃圾箱，真不容易啊!他希望市民能养成良好的卫生习惯，不再乱扔乱倒，以实际行动支持环卫工作。据了解，下一步S市该新区环保市容局还将深入推进当一天环卫工人活动。让普通市民也参与进来。然而，这项体验活动却与媒体上报道的某省某职能部门负责人世界粮食日当天带头参加24小时饥饿体验活动，某市一区长在微博上征人拼车，某省某厅副厅长邀请农民工吃饭，某市级机关公务员走上街头为民擦鞋，等等，都被市民们贴上了作秀的标签。
近期一项调查显示，对当前官场的各种政治秀，56.6%的受调查者选择痛恨，41.7%的受调查这选择了反感，只有不到2%的接受调查。
3. 【解题思路】
题干给出事件背景，即环保部门负责人应对举措不令人满意。对考生的身份限定为上级主管部门的一名督察员，由此确定本题应为政府角度作答。作答任务为拟定一份应对环保事件的处置建议，结合题目要求针对性强，措施得力，确定本题的作答主体为提出对策，且必须针对这一环保事件并且措施最终可以让群众满意。考生还需注意题目对字数的限定，即不要超过300字。
【参考答案】
日前，群众在微博上悬赏环保局长下河游泳，而有关领导回应主要污染源为生活垃圾及水质合格，这样的回应无法令群众满意，建议有关部门采取以下措施应对该环保事件。
一、技术介入。下级环保部门应派出相关专家及技术人员实地勘察，对水质情况及污染源头做全面了解。
二、回应质疑。如果水质遭受污染，应根据污染类别采取有效治污措施并及时向社会通报治理进展;如果水质合格，邀请社会各界参观受质疑水域并说明具体情况。
三、总结教训。相关负责人应转变观念，重视治污工作，及时反馈群众的环保诉求，并处罚执法不严的人员。
四、建立长效机制。完善监督举报机制，严格保守举报者信息;完善信息公开机制，让群众了解有关信息。
4. 【写作思路】
题目没有限定文体，属于自由命题作文，但是题目规定了文章切入点，即给定资料10中习近平总书记在阜平县和定西市的讲话与给定资料中所提供的正反事例，因此考生在文章中要对习总书记的话和资料中的事例有所分析，在文章开头分析内涵，引出文章主题。
给定资料提供了正反对比的事例，通过分析可以看出，行政机关不作为、乱作为的原因是领导干部缺乏密切联系群众的理念，忽视以人为本的执政观，考生可以由此得出资料中蕴含的问题，并展开分析。
通观给定资料，对策并不能一目了然，考生可以通过反推问题找到解决措施。因此文章可以围绕以人为本，转变作风行文，采用解决问题型结构，开头引用唐代吴兢名言引出主题;进而通过历史与当前领导干部以人为本的对比提出总论点，主体部分从打造政绩观、保障社会公平正义和完善监督管理三个方面提出对策;结尾引用管子名言与开头呼应，重申总论点，展望发展。
【参考例文】
坚持以人为本 转变工作作风
治天下者，以人为本。从文景之治到开元盛世，从仁宗盛治到仁宣之治，一个个华夏辉煌见证了这句话的正确。近代中国从风雨飘摇中走向今天的泱泱大国更与我党密切联系群众的工作作风密不可分。当前我国建设日趋加速，国力与日俱增，但各种社会矛盾也由此产生。为此，胡锦涛同志在十八大报告中提出：坚持以人为本的执政原则，习近平总书记更是率先垂范深入基层慰问贫困群众，以实际行动向全党发出以人为本的号召。
以人为本既是我党优良的历史传统，更是社会发展稳定的需要。革命战争年代，我党密切联系群众，依靠人民的力量抵抗外敌，平息内乱。而近年来，部分领导干部却逐渐脱离群众，对基础设施建设等民生问题不闻不问，对社会弱势群体保障漠不关心，各种不作为、乱作为的尴尬现象更是比比皆是。既降低了人民对政府的信任，更激化社会两极冲突。为此，领导干部应响应号召，坚持以人为本，转变工作作风，才能重拾人民信任，再塑华夏辉煌盛世。
打造正确的执政观。温家宝同志曾说：领导干部只有把群众放在心上，群众才会让你坐在台上。当前部分领导干部政绩观错位，一心想着GDP增长，忽视基层群众工作，社会矛盾不断涌现。为此各级政府需采取集中培训与自我学习相结合的形式，增强执政观教育力度，使领导干部常立公仆志深怀爱民心。在工作中不断深化对人民利益的认识，拓宽群众沟通渠道，及时有效地解决问题。
保障社会公平正义。孔子云：不患寡而患不均，不患贫而患不安。而我国当前弱势群体却是即患寡又患不均。近年经济发展迅猛，脱贫致富者与日俱增，但广大群众的生活水平依然不高，两极分化现象更是逐年加剧。领导干部在工作中需要增强对弱势群体的保护，加大资金投入力度，完善基础设施建设，营造老有所养、弱有所扶、公平正义的和谐社会。
完善监督管理。法到严时生廉政，官到清时更爱民，好制度是好作风的可靠保证。因此，落实以人为本的执政理念，需要从建章立制入手，通过严密的监督管理，倒逼作风转变，促使当前部分领导干部思想由官本位向民本位转化，保障政府行政决定尊重人民意愿，保障人民权益，使各级政府不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新的成绩。
管子云：夫霸王之所始也，以人为本。领导干部只有坚持以人为本的原则，以正确的执政观和严密的监督管理开展工作，切实保障社会公平正义，真正实现权为民所用、情为民所系、利为民所谋，才能取信于民，才能再塑华夏辉煌盛世。
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