2017国家公务员考试申论模拟试卷（地市）：公共产品

2016-11-11 | 网络

2017国家公务员考试申论模拟试卷答案（地市）：公共产品

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为60分钟，作答参考时限为120分钟。满分100分。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定的区域作答，超出答题区域的作答无效。

4.待监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

5.所有题目疑一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡

二、给定资料

1.公共产品是指那些用来为整个社会共同消费的产品。如教育、文化、广播、电视、医院、应用科学研究、体育、公路、农林技术推广等事业单位，其向社会提供的属于公共产品。此外，实行企业核算的自来水、供电、邮政、市政建设、铁路、港口、码头、城市公共交通等，也属于公共产品的范围。

2014年7月15日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开座谈会，就当前经济形势和经济工作，听取专家学者的意见建议。李克强在会上指出，要增加公共产品有效供给。这既是群众急需，更是政府应尽责任。通过改革投融资体制，形成政府、企业、社会资本多元投入格局，加快补上经济社会发展的短板，不仅可以改善民生、增加就业，也能有效优化发展硬环境。增加公共产品有效供给，起到一石多鸟的作用。

生态文明贵阳国际论坛2014年年会7月11日在贵阳开幕，国务院总理李克强代表中国政府对年会召开表示祝贺。他表示，生态文明源于对发展的反思，也是对发展的提升，事关当代人的民生福祉和后代人的发展空间。中国把生态文明建设放在国家现代化建设更加突出的位置，坚持在发展中保护、在保护中发展，健全生态文明体制机制，推进能源资源生产和消费方式变革，继续实施重大生态工程，把良好生态环境作为公共产品向全民提供，努力建设一个生态文明的现代化中国。

2.李先生陪着外地亲戚逛龙湖，却只见到雾蒙蒙一片。亲戚说，虽没见到碧波荡漾，可总算见识到啥是烟波浩渺了。一位网友从南阳开车赶往郑州机场，恍惚间就过了黄河，根本看不清指示牌。

郑州快成雾都了!抱怨声此起彼伏。糟糕的天气也让很多人被咳嗽俘虏。河南省中医学院一附院儿科医生王海涛说，雾霾天气的小患者比平时增加了两成多，大多数症状都是感冒、咳嗽。而河南省人民医院呼吸内科主任医师马希涛说，他们的门诊量比平时增加三成。灰霾附带很多有害物质，吸入呼吸道会引发感染。马希涛说，特别是慢性支气管炎、哮喘患者，容易加重病情或者胸闷。王海涛建议，老人和孩子尽量减少户外活动，普通人群出门最好戴上口罩。根据空气质量指数分级，重度污染时人们应减少户外活动，严重污染时，就要避免户外活动。

过去5年，中国地质科学院开展了对华北平原地下水质量调查项目。共采集水样7541组，范围涉及北京、天津、河北的全部平原及河南、山东黄河以北的平原地区。我们发现，I类、II类、III类水确实很少，尤其是I类水，基本看不到。换言之，污染造成大多数地下水未经处理都不能饮用。中国地质科学院水文地质环境地质研究所一位研究员告诉时代周报。

根据1993年发布的地下水评价标准，III类水以人类健康基准值为依据，I、II类的水质更佳，适用于各种用途，而IV类以农业和工业用水要求为依据，适当处理后可作为生活饮用水，V类则不宜饮用。

中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来对时代周报披露：北京、上海等9个城市对辖区内的857眼监测井进行过评价水质为I类、II类的监测井占比2%，而IV类、V类的监测井多达76.8%。

北京公众环境研究中心主任马军说：城市饮用水一般都是自来水，水源基本为地表水和地下水。地表水指来自湖泊、河流的水源，当河湖受污染时，饮用水就可能被污染。我国城市地下水的状况并不理想，环保部监测数据显示，全国655个城市中，50%城市市区地下水污染严重，200多个城市地下水处于差或极差状态。

根据杭州水务集团的数据显示，2014年7月15日的供水量为140.01万吨。以前下沙的日均用水量为10万吨到15万吨，现在每天要供水24万吨至25万吨。水务集团管网部经理陈琦涛说。原本就是供水低压区域的火车东站一带，随着城东新城入住率的提高，用水需求明显提高，一季度就接到不少城东地区用水困难的投诉。用水高峰时，城东区域，特别是闸弄口、景芳、采荷东、机场路沿线、天城路一带、机神村、火车东站等地段，部分五楼以上的居民用户家中可能会出现短时缺水、水流小的情况。

3.有一种粗略的估计，北京市现日产垃圾1.84万吨，年产672万吨，城区人均日排放垃圾3公斤，且每年将以8%的速度递增，北京五环到六环之间有400多个具备相当规模的垃圾排放点。王久良，自由摄影师，现居在北京。他用两年的时间，围绕北京周边行程1.5万公里，目的是弄清北京这个超大城市的垃圾处理问题。为了获取第一手数据，他骑着摩托去追踪垃圾车，走访调查了北京周边四五百座垃圾场，用这种最笨的办法寻找垃圾的最终去向。经过这种艰苦的努力，他找到了北京周边一个又一个的垃圾场，拍摄了5000多张照片。当他最后把这些垃圾场位置、利用GPS定位，并借助GoogleEarth地图，确切地在北京地图上标出垃圾点。令人震惊的是，北京城就处于这几百座垃圾场的包围圈中。由于我国主要采取填埋或露天堆放的方式，城市垃圾所导致的二次污染问题非常严重。

在州城舞阳坝路段，服装、饰品、餐饮、超市等绝大部分商店门口均放有各式音响、喇叭，不停播放着高音效音乐或各类优惠促销信息招揽顾客，更有店员拿着喇叭站在门口现场推销。各式各样的商业经营活动产生的声音凑出了一曲混响乐。有些商场、超市每天都在高分贝放宣传，音量大，持续时间长，不间断地持续播放，内容枯燥，令人厌烦，有时候电视声都被宣传声盖住了。说到门店音响带来的噪音，吴先生禁不住抱怨。同样恼火的还有家住航空路的李女士，我家附近的那个工地，每天很早开工，深夜了工地上还灯火通明，浇筑混凝土泵振声，挖掘机工作的轰鸣声，吵得周围居民无法入睡，对上学的孩子更是不利。

城市绿化覆盖率是城市各类型绿地(公共绿地、街道绿地、庭院绿地、专用绿地等)合计面积占城市总面积的比率，国内外学者普遍认为，当城市绿化覆盖率达50%时，可保持良好的城市环境。近几年来，长沙城市园林绿化建设有了长足进步和发展。2008年2013年，新增绿地3607公顷，其中新增公园绿地855公顷，城市建成区绿化覆盖率达37.98%。2013年9月，天津滨海新区通过集中雨水进行脱盐、吹填海底淤泥绿化、煤粉尘固体废物利用等方法，解决了盐碱地种植成活率低的问题。目前，新区已经在滩涂碱地上面累计建设绿化面积11000多万平方米，城市绿化覆盖率超过35%，人均绿化面积超过40平方米。

4.拔地而起的新楼、绿意盎然的校园，配有先进设备的实验室、全新的课桌凳、崭新的电脑来到乳山市白沙滩镇初中，展现在眼前的完全不是农村学校固有的形象。

原先的教室和实验室都是平房，夏天热冬天冷，老师孩子都遭罪。现在不仅上了楼，实验室、微机室、书法室、美术室、舞蹈室都配齐了，电子白板代替了老式黑板，每个教室都有电脑、数字投影机、音响、电子监控等。以前就怕人来参观，现在敞开大门让人看。白沙滩镇初中校长张永先自豪地说。

为把中小学校舍建成最牢固、最安全的场所，新建农村中小学楼房严格执行工程建设强制性标准，按重点类设防要求进行设计和图纸审查，并通过公开招标、择优选择具有合格资质的施工企业和监理公司。

如果说楼房是面子，教学设施则是里子。乳山农村学校改造在里子上也下足了功夫，在农村教育现代化、信息化建设上舍得投资。财政累计投资5200多万元，为各农村学校配足配齐了教学仪器、图书、微机和实验设施，教师人手一台电脑，每个教室都配备了多媒体，中小学的教学设施配置率、实验开出率均达到100%。

5.由于管理体制不顺和财政投入不足等原因，乳山乡镇幼儿园普遍园舍破旧、硬件设施落伍，大部分幼儿教师都是从农村临时聘用，年龄偏大、文化水平较低，严重制约着教学质量的提高。在这种情况下，许多农村家长把孩子送到城里上幼儿园，不但接送孩子耗费大量精力，也增加了经济负担。

为此，乳山决定以公办化的思路彻底解决农村孩子入托难问题:首先明确镇政府为办园和管理主体，实行一镇一园从镇中小学调剂优秀公办教师到镇办幼儿园，全部替代原有的聘用教师，共配备公办教师303名。

乳山对各乡镇幼儿园的设施配备实行统一招标、统一采购、统一配置，为班级配备了钢琴、微机、空调，为多功能室配备了多媒体等设施，实现了各镇中心园设施完善、功能齐备的建设目标，并全部通过了山东省乡镇中心幼儿园认定。

原先，一些农村个人办的黑幼儿园屡禁不止，现在镇办幼儿园条件好了，收费也不贵，大家都乐意把孩子送过来，黑幼儿园彻底没了市场。乳山市教育局学前教育科科长李元说。

6.原先的学校班车都是个体老板自己的，为了多拉快跑，有时超载超速，俺当家长的很不放心。现在可好了，校车都换成了新车，都是公家买、公家管，司机也是公家聘的，孩子上下学再也不担心了。说起公办校车的好处，乳山市大孤山镇学生家长姜涛打开了话匣子。

原先乳山的学校班车采取社会化经营的办法，即政府出台措施鼓励社会力量买车运营。个体车主为了追求个人利益，在运营上存在种种不规范的行为，直接威胁着学生的安全。2013年以来，乳山将正在运营的个体班车全部收购，后又购置117辆全新规范校车。全市校车总运力是原来的3倍多，学生乘车实行对车对座、一人一座，保证学生的乘车需求和安全。

乳山依托公共交通公司的专业力量，对校车进行规范管理，由公交公司组建专门的校车服务车队，在对校车进行服务管理的同时，接受教育部门对校车服务的指导和监管。

为确保校车驾驶安全，由私转公的校车司机均须经过上岗考试，满分100分的试题、95分以上才算合格，如果两次考试不合格，便失去驾驶校车资格。校车司机宋天禹负责接送南黄中小学26名学生上学和放学，在这之前，他是一名私营的校车司机。谈及自己的校车由私转公，宋天禹说，以前个体经营的时候，以赚钱为目的、偶尔会有超载或者少停靠站点的现象发生，改姓公后，26座的中通客车从未出现过超载现象，且逢站必停。

7.现在农村学校条件比以前好多了，从城里调进来，给我一个更好的平台，发挥更大的价值。盛刚是城里学校的教师，妻子一直在白沙滩镇驻地工作。为了解决两地分居问题，他一直想把妻子调到市里，随着农村学校建设力度、教学环境的改善，他却主动要求从城里调到了镇上的中学。

从2010年秋季开学起，乳山从市区中小学校选派优秀中青年教师分赴全市师资力量欠缺的农村中小学校支教，由农村各中小学校选派教师赴城区学校交流任教，城乡教师交流为期一学年。教师在交流期间，其工资和人事关系仍隶属原学校，支教期满考核合格后回原学校任教。派出学校将根据校情实际，研究制定交流人员的业务考评奖惩机制。交流期满后，任教学校将按照相关标准，对交流人员进行评定。考核获优的教师将在评先选优、晋职晋级方面给予倾斜，对考核不合格的教师将实行问责惩处。四年来，全市有138名城区骨干教师下乡支教，167名农村教师定岗学习，促进了城乡教学质量同步提升。

8.杭州市图书馆的老馆由于地处市中心，经常会有乞丐、拾荒者前来馆里阅读、休息。而新馆由于周围建筑工地较多，也常常会有民工进来阅读。从2003年起，该馆就开始对所有读者免费开放，他们对这些特殊读者的唯一要求，就是要把手洗干净再阅读。不过，随着杭州图书馆的人气越来越旺，有乞丐慕名前去，有读者无法接受，找馆长投诉。

我无权拒绝他们入内读书，但您有权选择离开。这是杭州市图书馆馆长楮树青几年前说的话，后来在微博爆红，被博友转发了10000多次，光评论就达到2400多条，成为网友热议的焦点。对此，楮树青谦虚地说，我们的一些做法，都是向珠三角图书馆学的。杭州市图书馆被网友们称为史上最温暖图书馆，在褚树青和他的同事们眼中，自己不过是在做公共图书馆最正常的工作。

无法接受和无权拒绝，最温暖和最正常，在这里，我们看到了两层耐人寻味的心理错位。

无法接受跟乞丐、拾荒者同室读书，大概出自一种很微妙的心理。或许，有的读者认为，这与图书馆的氛围不协调。无法接受的人可能没意识到，在一个公共图书馆里，所有人都是读者。不管你在进门之前是儒是丐、是金领是蓝领，进了这扇门，都是读书人。公共图书馆无权拒绝一个进门读书的乞丐，借古典名著里的人名说话，并非施恩额外的照顾，而是法正正常的管理。

于是，我们又看到了第二个层面上的错位，为什么作为提供公共服务的公共机构，一次最正常变成了网友心中的最温暖。杭州图书馆之所以最温暖，正因为它正常践行了公共机构的职责，说白了，就是让大家感受到了平等带来的阳光;但从另一个角度来看，说它最温暖，也恰恰是因为目前这样的温暖还不够多。

这点值得所有的公共机构管理者深思。以前有一首流行歌，特别的爱给特别的你，公共机构应该慎唱。公共产品所提供的服务要走向完善，可以差异化，但是不能等级化。否则这不是在提供服务，而是在制造鸿沟。

9.对于媒体的采访，杭州市图书馆办公室主任刘丽东表示：这些年来，无论是褚馆长本人还是其他同事，尤其是工作在一线的同事，都不止一次接触过类似投诉，这是我们一致的态度，即劝投诉的读者换一个位置或阅览室，不能因为你的投诉就拒绝其他人群到图书馆里来阅读，我们没有这个权力。免费开放了这么多年，我感觉一些拾荒者和流浪汉的素质一点都不差，他们经常会在看书前主动洗手，甚至有些人读的书报层次比普通读者都高。

有网友质疑对乞丐的唯一要求是洗干净手再看书，认为这个要求存在对乞丐、拾荒者等群体的歧视。对此刘丽东解释说：呵呵，网友有些较真了，图书馆又不是卫生机构，不可能每个读者来，让他们把手伸出来检查干不干净。我们没有这个硬性规定，对所有人都一样，不会刻意要求，倒是乞丐和拾荒者群体中的不少人，看书前会主动洗手，这对每个人而言，都是一个好习惯。有个拾荒者夏天经常来，是图书馆的常客，每次都把蛇皮口袋搁在院子里，到水池子前冲洗手和胳膊，洗干净了再进图书馆阅览。也许他觉得看书是件蛮神圣的事，应该认真对待，所以很郑重;也许只是他养成的一个习惯，无论如何，他给我们留下了深刻印象。我一直觉得，每个人身后都有故事，不要看他现在在拾荒或者流浪，没有走近这个人，你永远不了解他。

乞丐、拾荒者作为弱势群体，虽然物质上贫穷，但不等于他们精神上同样贫穷;也许他们身上有点脏，但是心灵并不脏。他们有阅读和学习、求知的需求，他们也许更需要补充精神的维他命。图书馆对所有读者免费开放，包括乞丐和拾荒者等弱势群体，充分体现了图书馆对弱势群体的关怀，彰显了一个开放型公共图书馆的应有胸怀，更是对弱势群体精神的救助。

10.踢足球、打篮球、健身田径跑，虽然暑假来了，但爱运动的市民却不愿停下来。据了解，为了能为居民提供运动场所，满足居民健身的心愿，现在全国各地已经有多所学校将学校体育设施开放，解决了大众体育活动场所不足的问题。居民可以根据个人需求选择开放学校，前往锻炼。

在南关中学，跟以往一放暑假学校就变得冷清不同，假期里的学校运动场依然热闹非凡。放暑假了，喜爱足球的孩子们终于可以尽情奔跑在绿茵场上，这边足球训练如火如荼地进行，那边篮球场上来锻炼的市民也是挥汗如雨。尽管天气十分闷热，但酣畅淋漓的运动过后，也别有一番舒畅。

排球、铅球、极限飞盘等丰富多彩的运动项目也深受孩子们喜爱，为了能够满足不同运动爱好者的需求，南关中学在原有体育设施的基础上进一步完善，新建了室内羽毛球场和乒乓球场，让市民有了更多的选择。

由于天气炎热，阳光刺眼，来学校打篮球的年轻人们常把篮球架挪到树荫下面，打完球人走了，篮球架却扔着不管，后来学校索性把篮球架的四角固定住。球场边的乒乓球台，也常被前来打球的居民随意移动位置，相当影响运动场的整洁美观。

负责场地维护的陈师傅说，更让人头疼的还不是这些问题，每天晚上市民锻炼完后，操场上便会留下很多的垃圾，让他们清扫起来非常困难。在学校的操场上边有摆放着垃圾桶，但场地里还是有不少随意丢弃下来的废纸，饮料瓶，饮料盒等等，更有甚者，孩子换下的尿布也丢弃在座位上，而这一切，就是学校的事了。

11.入夏以来，某市体育馆向居民开放部分运动场地及设施，每天晚上到此健身的居民超过千人次。看着能有一个娱乐锻炼的场所，居民们都喜上眉梢。以前在路边锻炼，也不安全，又有污染，在这里锻炼好多了。在此锻炼的吴先生开心地说。

在宽阔的户外运动场上，锻炼者们有走路的，跑步的，还有转着呼啦圈的，就连小朋友也在大人的指导下踢起了足球，一群中老年女子在音乐的伴奏下，跳起了欢快的舞蹈，整个场地就像一个运动会，非常热闹。

这座体育馆还向居民开放了部分室内场馆，室内场馆是塑胶场地，既减震又柔软，比其他类型材料铺设的地面更安全、舒适。然而，部分塑胶地面已经被磨损，露出黑色的地皮。运动场的管理员高师傅说：磨损的塑胶地面，基本上都是开放后被高跟鞋等毁坏的。每晚在闭馆后，高师傅在清洁场地时，还会发现不少烟头，塑胶场地对于火或者热源比较敏感，这些被随意丢弃的烟头，在塑胶场地上留下不少烫痕。下午4 点以后，户外的运动场地就像个小动物园一样，宠物特别多，还有些人竟然还把宠物带入馆内运动场地。高师傅说：这些宠物不仅随地大小便，还啃咬座椅、运动器械。

馆内南北两侧各有10张乒乓球台，均向市民开放。这些乒乓球台面均采用高强度密度板制作，但大都遭到了不同程度的损坏，有的台面凹凸不平，有的台面已经断裂，有的铁制球网不翼而飞。北园路小学的学生朱浩是乒乓球迷，经常来这里打球。乒乓球台因何损坏，他历历在目。按照小朱浩的说法，这是遭了黑手，属于人为破坏。我见过有人对着乒乓球台拳打脚踢，好像在发泄着什么，还有的用砖头砸球台玩呢。小朱浩的话音未落，有个小孩子一跃跳上了近旁的乒乓球台，旁若无人地坐在上面系鞋带。

负责馆内设施围护的工作人员介绍说，他们已经着手开始体育设施的养护工作，而且会加大巡查力量，并会增加设施的养护频率。这名工作人员同时呼吁，仅仅靠他们的维护是不够的，这样频繁的场馆开放时间，更多的还是得靠市民的配合。爱护体育设施，关乎个人素质，更关乎城市的形象。少数人不文明的行为造成体育设施无法正常使用，这种做法实在是不应该。只有大家都来爱护公共设施，它们才能最大限度地发挥出应有的作用。

三、作答要求

(一)根据给定资料2、3，请你概括我国城市生态环境面临的主要问题。(15分)

要求：紧扣给定资料，条理清楚，全面准确。不超过250字。

(二)根据给定资料，请你对乳山发展农村教育的经验加以概括。(10分)

要求：紧扣给定资料，条理清楚，全面准确。不超过250字。

(三)给定资料8中杭州市图书馆馆长楮树青说：我无权拒绝他们入内读书，但您有权选择离开。请结合给定资料，谈谈你对这一说法的见解。(15分)

要求：全面、简明。不超过300字。

(四)假设你是某市体育局的一名干部，在阅读了给定资料10、11后，请你写一份倡议书，号召全体市民文明健身。(20分)

要求：定位准确，语言生动，具有号召力。不超过400字。

(五)给定资料中李克强同志谈到：要增加公共产品有效供给，起到一石多鸟的作用。请结合你对这句话的思考，联系自己的感受和社会实际，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：

(1)自选角度，立意明确，有思想性;