半月谈网记者在湖南部分地区采访时发现，一位镇长2016年与上级党委政府签订了33份责任状，涵盖了计划生育、安全生产、食品安全、防汛抗旱等各项领域。据悉，乡镇每年与上级党委政府签订二三十份责任状很普遍。由于责任状过多，导致了基层干部忙乱不堪、无所适从，甚至浮夸虚报、数字造假、报喜不报忧等不正之风。(12月29日半月谈网)
乡镇干部由于直接面对基层的天然属性，长期以来给社会公众的形象一直欠佳：在村民眼里，他们是腐败的苍蝇，对其充满抵触和对立情绪;而在事故面前，他们大多是背负责任的主体，是公众攻击的靶子和舆论的中心。而今一年签33份责任状被记者曝光，还原了他们工作的真实情况。上面千条线、下面一针穿，平时无闲日，身上百事缠，完全颠覆了以往乡镇干部的刻板印象。
有责任状就有后续检查。客观而言，乡镇政府与上级对检查持有不同的喜好和态度：于上级而言，多数情况不过是蜻蜓点水般到此一游，走马观花后做出相应指示，至于能否真正发现存在的问题则令人堪忧;于乡镇政府而言，背后却是大量的准备和努力。备好材料、规划路线、陪同检查、开会汇报，隔三差五的上级检查，不仅挤占了用于解决实际问题的时间和精力，亦造成额外的负担。完不成任务怎么办?只能搞数字游戏，被逼造假和浮夸。
如此多的责任状，折射了部分政府的懒政思维。为官避事生平耻，而懒政者，恰恰反其道而行之，躲事、怕事、深感做一分工作担一分责，信奉明哲保身为官哲学。在此意识支配下，自然能推就推。而在现行管理体制的上下级生态关系中，下级自然成了最好的推诿对象。于是，部分上级当了潇洒的甩手掌柜、发号施令，任务、包袱都转给了基层。懒政导致了一边是机构臃肿、人浮于事的上级;一边是编制不足、疲于应付以致需要补充大量临时工的乡镇政府。不仅行政经费和资源不能得到高效配置，更使工作不能得到真正落实和完成。
导致上级处于绝对支配地位的根源，在于行政体制权责利的不匹配。33条责任状、万能政府的背后，是乡镇权限的日渐萎缩、经费来源的日趋狭窄和正规编制人员的短缺。现实语境中，许多项目的审批权、执法权在上级，而执行主体是乡镇政府。有乡镇干部对此比喻为乡镇扛枪，子弹在县直部门口袋里，要打枪得找他们要子弹。人财物的不匹配，加之又要面临维稳的压力，导致基层巧妇难为无米之炊，当面临安全生产、拆除违章建筑、保障食品安全等问题时，其治理成效可想而知。
正所谓虱子多了不痒、债多了不愁，责任状下多了，自然会令下级产生消极抵触情绪。而仔细梳理责任状任务我们会发现，大多都是公共治理领域久治不愈的顽疾。事实上，如果能够真正在几项领域有所突破和进展，成绩就已值得肯定。可见，破解责任状多、落实少的困境，需要从实际出发，树立高效务实的意识。切忌政出多门、任务交叉重叠，令下级无所适从，找不着北。
此举关键是一方面要加强上级部门间的联动和沟通。将部门之间相似、相通的任务有效归类、合并，为基层减负;另一方面，还要实现上下级之间的有效互通。要本着完成任务的原则，坚持以结果为导向的思维，合理界定上下级之间的人财物权限。上级在业务指导、执法支持、人员培训等方面给予下级帮助，真正为下级撑腰壮胆，实现上下合力、拧成一股绳将任务得以落实。
稿源：荆楚网
作者：李兴会
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