上半年，在政府连番督促下，三大基础运营商采取了一系列措施提速降费，但有不少网友吐槽相关举措为鸡肋。例如，在漫游费方面，虽然三大运营商先后下调国际漫游费，但对于几乎零成本的国内漫游费却一直按兵不动民营宽带的入市被视作宽带资费下降的重要信号，但由于宽带领域的天然垄断特点，民营宽带的入市短期内并不足以真正撼动宽带的价格标准。(中新网7月6日)
虽然提速降费已取得一定成绩，三大基础运营商也作出了难得一见的让步，但公众的实际感受并不明显，甚至将这种小打小闹的提速降费视为鸡肋。于是，分歧开始出现，运营商觉得自己的改革已初见成效，公众应该知足才对;消费者却觉得三大运营商总是藏着掖着，降费提速如同牙膏挤一下，才会出来一点，这到什么时候是个头?
为何各方会有如此不同的感受?除了运营商霸道已久、公众习惯性的焦躁之外，还有一个更重要的原因，即关于提速降费的目标和进程没有详细描述，运营商和公众没有同一判断依据比如，提速降费要取得的目标是什么，其实施和兑现阶段有几个;如果这个目标无法实现，谁将承担具体责任?这个目标和进程应该成为三大运营商的改革计划和实施路径，只有有了整体的规划和蓝图，改革才不会跑偏、停滞，才能按照既有规划按部就班地完成。
对于公众来说，这个目标和进程也是一种庄严承诺，它首先满足了公众的知情权，让他们知道哪一步在干什么事情，这样他们就不会因为某个阶段的进展一时不如人意而焦虑、焦躁，因为公众担心的问题可能就是改革下一步将要完善、解决的。这种承诺也是对公众的一种表态，对三大基础运营商的一种自我约束，在告诉公众具体时间表的同时，也提醒运营商，如果这个任务完成不了，就是对工作的不负责任，是对公众利益的不负责任。这种承诺本身就是一种责任意识的体现，公众自然能从中收获一些信心。
这个目标和进程，三大运营商可能已经出台或者他们觉得自己心里有数，但因为信息不对称、披露不充分，公众看到的只是提速降费步伐过于缓慢，他们显然没有信心和耐心继续观望、等待，必然变得焦虑和焦躁，甚至觉得所谓改革是在糊弄人。
不同立场的人看待改革的成效，确实会有不同的感受，这时就需要一个明确的标准来帮助公众作出判断，帮助各界达成共识。否则，只能是双方都认为自己的判断是对的，问题出在了对方身上。具体到提速降费上，当三大运营商的行为与公众的期待有较大差距，当双方对提速降费的成效已经产生巨大分歧时，必须有一个明确目标和具体进程，来辅助、引导公众作出准确和理性的判断。
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