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时事热评:警惕基层公权“私有化”

2011-11-04 | 网络

《中国青年报》10月26日以整版篇幅,披露了一名挂职中原某县县长助理的北大博士生的博士论文内容,颇为触目惊心,如:血缘与姻缘构筑政治家族网;一把手拥有生杀予夺的;晋升几乎是各级干部的唯一奋斗目标,为了政绩不择手段

这种权力私化图景值得警惕。其形式有很多种,人们最熟知的大概是权力家族化,诸如一人得道鸡犬升天之类。对此,冯博士的论文作了非常细致而令人震惊的阐述:在其挂职的农业县里,竟存在21个政治大家族和140个政治小家族。而政治家族之间并不割裂,往往以联姻或拜干亲的方式不断扩大,几乎没有一个家族是孤立的。有位县委副书记的干部家族大得惊人妹妹曾任副县长,妹夫曾任卫生局长,姑老表曾任畜牧局长,而他们的子女、女婿更是一个不落地身居要职海关关长、旅游局长、副区长、工商局副局长

由此,我又想起著名的白宫书记张治安,他就是权力家族化所培养出来的。其父张家顺调任县委副书记时,仍兼着镇党委第一书记,直等到儿子接班才罢手。儿子高升后,已退了休的老爸居然接了儿子班,重又当起镇党委书记权力完全成了张家私有财产。据查,张家顺为官几十年,先后将兄弟、子女、女婿等十余人带上仕途,在安徽颍上县各重要部门任职。

事实上,权力私化最常见的表现形式并不是家族化。官员大搞一言堂、谋政绩,在基层官场生态中,是更常见的私化手法。某医院院长私下批评县委书记不顾当地气候环境推行种苹果计划,结果话传到了书记耳朵里,书记马上指示卫生局长对批评者3天之内免职。这种将公权用于打击报复的做法,本质上就是官员将公权视为私权。前些年发生的彭水诗案、五河短信诽谤案等事件,都是这种性质。至于盲目投资追求政绩,则是擅自决策、以民脂民膏为个人仕途铺路的私利行为。

农村基层政权为何更容易出现如此乱象?如何治理?人们习惯于将乱象归于山高皇帝远,但以我所见,在制度监督尚不成熟的背景下,人口素质与信息条件,恐怕是更大的原因。基层社会,群众监督意识远不能与城市居民相提并论,而舆论监督更是无从谈起。过往发生的短信诽谤案,正是媒体监督缺失下的产物。

怎么办?老生常谈健全监督机制,显然于事无补。对基层监督的制度并不缺乏,关键在于谁来监督,怎么执行。鉴于基层政权乱象愈演愈烈、积重难返,各级国家机关急需拿出对策。而且又鉴于基层社会是社会稳定的基础,若不能对基层政权进行有效治理,后果是可想而知的。

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