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2016年2月28日,中纪委机关报刊文《腐败亚文化就在身边》,报道一些地方群众办事难,托关系、送礼成风问题。文章指出,在腐败亚文化流毒的影响下,似乎求医、求学、求职都得求人,办企业、上项目、买房子都需要找关系,以至于有人慨叹:章子不如条子,条子不如面子,有关系走遍天下,没关系寸步难行。诸如此类的潜规则,看起来无影无踪,却又无处不在。
|深度解析*
[内涵]
所谓腐败亚文化,是指社会上盛行各类容易引发腐败的潜规则及思想意识、价值观念,主要表现为通关系、走后门、权钱交易等潜规则。换句话说,就是奉行潜规则的文化,与主流价值观相悖。
[原因分析]
腐败亚文化古已有之。受官本位的封建意识,封妻荫子的特权思想,千里为官只为财的官场陋习,一人得道,鸡犬升天的腐败之道,这些文化糟粕流传至今。沉渣泛起的腐败亚文化之所以滋生蔓延,根子在党内、在干部。中国历史上有官风和民风之说,官风民风加起来就是社风。我们的社会历来是上行下效,官风正则民风淳,上梁不正下梁歪。中国共产党是执政党,党风政风与民风社风相互影响、相互作用,但前者决定后者。
腐败亚文化之所以野蛮生长,与法治营养不良的状况有着密切的关系。长期以来,我国法规制度对腐败亚文化中的一些潜规则仅仅停留在不准、禁止层面上,具体定性定量的处罚措施有待完善;一些规章制度的弹性比较大,可操作性差,缺少明确的程序性规定,执行或监督的职能部门多头或缺失。
制度存在漏洞、对权力的监督不到位,腐败亚文化就会乘虚而入。有的公职人员认为吃点、喝点、收点、拿点不算腐败,习以为常;有的领导干部潜心研究法规制度,只为在以权谋私时规避风险、顺利过关;还有的人习惯于不走前门走后门,整天就想怎么钻制度的空子捞点好处。
[危害]
习近平总书记指出,这些潜规则看起来无影无踪,却又无处不在,听起来悖情悖理,却可畅通无阻,成为腐蚀党员和干部、败坏党的风气的沉疴毒瘤。如果任其大行其道,我们的党风、政风、社会风气又谈何好转?这话一针见血,直指要害。
腐败亚文化侵害了党风、政风和社会风气。例如不看僧面看佛面,不看情面看钱面成为不少人奉行的潜规则。但是在法纪面前,公平正义才是正道。腐败亚文化悖情悖理,如果任其大行其道,危害的将是整个世风。
腐败亚文化是反腐倡廉的绊脚石。自八项规定之后,整个官场的风气日渐好转,四风问题也得到了有效治理,但是由于受腐败亚文化观念的侵蚀,而导致在减少腐败存量的同时,却不能遏制腐败增量,这成为了清明政治生态构建成的绊脚石。
[参考对策]
对此,查字典公务员教育专家认为:
第一,要从根本上剔除社会的腐败亚文化土壤,要认识到腐败亚文化的特殊性,这有利于加深社会对于反腐倡廉的认识。我们衡量一个社会的权力规范是否充分,其最重要的标准并不在于到底有多少贪官落马,而是在于具体的,民众的办事难等问题是否有所好转,社会的风气是否随之受到净化,也即腐败亚文化是否得以真正的淡化。
第二,要规范权力的运行。要形成依制度用权、按制度办事、靠制度管人的良性运行机制。要真正告别腐败亚文化对于民众生活、社会观念等社会肌体的影响,健全的权力制约监督体系,最大程度体现公共利益的公共规则,才能构成对于正气之风的涵养作用,并最终取代腐败亚文化的地位。
第三,有关部门需要发力。监管的网要织得又密又牢,执法也要不留情面,对每一件牵涉腐败亚文化的事情都要追究到底。同时,要积极鼓励和刺激公众投诉、举报、曝光腐败亚文化,还要将求人、托关系公开披露,以达到树正气、走正道的目的。
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