参考答案：
户籍制度改革，涉及亿万人的切身利益，因而总是牵动人心;也指向更多人的公平发展，因而终能安定人心。作为最基本的社会管理方式，在新一轮改革的路线图中，户籍制度改革无疑有着一子落而满盘活的意义。
【指出户籍制度改革的意义，即居住证制度出台的背景。】
怎样推进户籍制度改革，考验着平衡公平和效率的治理艺术。建立居住证制度无疑是一个务实的选择。一方面，不再以城乡标准划分户口，消除制度性的歧视，体现了公平性的基本原则;另一方面，将基本公共服务与居住年限等条件相挂钩，一定程度上减轻城市财政负担，减少了改革的阻力，体现着渐进性的改革原则。可以说，从居住证入手，把住了户籍制度改革的脉搏。
【分析部分：指出以居住证制度切入户籍制度改革的优势，即兼顾了公平和效率，回应了题干的问题，多数省份推出这一政策的合理之处。】
公众对户籍制度改革的期待很高。与这些期待相比，现在一些地方的准入条件相对严苛，有的要求在当地拥有住房，有的则对学历设置了门槛。而持居住证的新城市人所能享受的公共服务也比较有限，住房、养老等都受到一定限制。有人质疑，暂住证取消了，居住证又办不下来，真成黑户了。进得来、容得下，其实只是起点，关键还是留得住、过得好，这才是居住真正的含金量。
即便是一种过渡性的制度安排，对公众的期待也需要更加重视。仅仅破冰是不够的，还需要更多融冰，才能真正打破隔阂。正如学者所言，户籍改革改变户口只是形，实现公共服务均等化才是实。比如，进城后，随迁的子女入学、异地高考等教育问题，就业、医疗、养老等一系列社会福利并轨问题等等。
【指出当前居住证落实过程中存在的问题：条件严苛，服务有限，均等化还没有实质性的落实等等。】
户籍制度改革，顶层设计在中央，但归根结底要靠各级地方政府推进。惟有用配套的改革，熨平公共服务的差距，才能让户籍制度改革真正上下耦合，让居住在城市里的人有着权利公平、机会公平，让每一个人都在这一改革中有实实在在的获得感。
【提出解决问题的方向：地方政府推进。并总结提升，提出居住证制度必须有配套改革，如此才能让群众有获得感。】
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