由于我国社会养老制度的改革采取的是渐进方式，使现行的养老保险制度构成复杂，模式复杂。总的来说，在现有的养老制度下，一共存在着四种养老保险制度，分别是城镇居民、新型农村社会养老、城镇职工基本养老和行政事业单位离退休制度。
2月7日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险(以下简称新农保)和城镇居民社会养老保险(以下简称城居保)，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。
这次的统一，只是将前两者统一，而不是将四者统一成一轨。城乡居民之所以能够统一，很重要的一个原因是因为成本低，广覆盖、低支出，财政支付能够负担，同时两种养老保险制度设计也非常相像，缴费公示和发放公式类似。而四轨统一目前从资金来源和制度安排上看并不现实。
全国统一的城乡居民基本养老保险制度当然可喜可贺，但这只是第一步。至少从目前来看，如果没有解决全国统筹和各种养老保险的衔接问题，那么远不能说这个制度是公平且有效率的。
从国际上看，我国面临的收入差距过大等问题并不是我国独有的，现在的发达国家在早期发展阶段都遇到类似问题。随着80年代以来我国城市改革的进行，城乡居民收入差距急剧扩大，而社会保障还没有实现全面覆盖，比如2亿在城市里打工的农民工。这些问题需要通过一系列制度变化：国家建立全国统一城乡居民基本养老保险制，把新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险合并实施，可以看出国家对低收入人群的保障措施日渐完善，是一个正确的方向，鼓励了某些养老险的发展。来进行约束，比如建立全民的社会保障制度、转移支付制度以及政府公共服务制度等。中国养老保险制度的整体改革方案设计已经启动，建立公平而可持续的养老制度终将实现。
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